在一些特定的歷史時期、特定的使用情形下，為了滿足特定的用地需求，形成了一些特殊的用地方式或路徑，隨著不斷探索實踐與政策優(yōu)化調(diào)整，有的已經(jīng)納入專門的地類管理、甚至立法，有些還處在進化過程中。1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，并未寫入土地相關(guān)法律法規(guī)。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實占補平衡?！秶量臻g調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中有“06設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地”一級類，是指對地表耕作層造成破壞的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活服務(wù)的鄉(xiāng)村道路用地以及種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地。附錄C用地用海分類與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對照表中，把用地用海分類的“06設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地”對應(yīng)在“三大類”的農(nóng)業(yè)用地中，可見，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不是通常的“建設(shè)用地”，而是農(nóng)業(yè)用地，當(dāng)然，也不是常規(guī)的農(nóng)業(yè)用地。2.臨時用地《土地管理法》第五十七條：建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。《土地管理法實施條例》第二十條：建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。由此可見，臨時用地已列入《土地管理法》及《土地管理法實施條例》，臨時用地的法理依據(jù)充分，同時，未按法律流程審批或超范圍應(yīng)用臨時用地就是違法行為。3.先行用地是指在特殊情況下，為了確保項目用地能夠更加高效地實施，允許在正式征轉(zhuǎn)手續(xù)完成之前，先占用國有或集體土地進行項目建設(shè)。先行用地主要用于重大項目，如交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目對國家和社會具有重大意義，因此允許在正式征轉(zhuǎn)手續(xù)完成之前先行使用土地，強化用地要素保障。此外，還有一種情形可以先行使用土地，《土地管理法實施條例》第二十一條規(guī)定的“搶險救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地”。顯而易見，這兩種情形是不一樣的，重大項目先行使用土地必須先取得用地預(yù)審批復(fù)，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請；而對于搶險救災(zāi)、疫情防控等先行用地并沒有這方面要求（屬于突發(fā)性緊急的公共安全事件），涉及永久用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。4.兼容用地《城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)》的定義是同一地塊中不同土地使用共存的允許條件及程度，可以理解為兼容用地是指單一性質(zhì)用地允許兩種或兩種以上跨地類的建筑與設(shè)施進行兼容性建設(shè)和使用。比如，《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》明確通過單一性質(zhì)“用地的適建性”來表達單一性質(zhì)用地的功能兼容；《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》將用地兼容稱為“單一用地性質(zhì)的混合使用”；《天津市規(guī)劃用地兼容性管理暫行規(guī)定》：兼容用地是指控規(guī)中單一性質(zhì)用地可兼容不超過地上總建筑規(guī)模15%的其他性質(zhì)建設(shè)內(nèi)容，其他性質(zhì)建設(shè)內(nèi)容超過15%的為混合用地，需在控規(guī)中明確；《武漢市規(guī)劃用地兼容性管理規(guī)定》中的提法則為“規(guī)劃用地建設(shè)相應(yīng)的配件設(shè)施，不屬于兼容”。也就是說，工業(yè)用地配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施在武漢就不屬于用地兼容，在天津就屬于用地兼容。5.混合用地常規(guī)的土地供應(yīng)制度，土地“招拍掛”時，一宗地只允許有一種用途，商業(yè)就是商業(yè)，工業(yè)就是工業(yè)，這種單一用途模式，已無法滿足城市發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)、科教等多種土地用途需求，復(fù)合或混合用地改革是深化土地要素市場化配置改革的要求，更是市場主體的現(xiàn)實需要。不管是以往的國家標準《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GB 50137-2011），還是現(xiàn)在的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023年11月22日），都采用以單一用地使用功能為基礎(chǔ)的用地分類標準，并未在國家用地分類層面提出“混合用地”的明確定義。同時，《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》也提出：國土空間詳細規(guī)劃可在本指南分類基礎(chǔ)上確定用地用海用島的混合利用以及地上、地下空間的復(fù)合利用?！渡虾Ｊ锌刂菩栽敿氁?guī)劃成果規(guī)范》明確混合用地是指一個地塊內(nèi)有兩類或兩類以上使用性質(zhì)的建筑，且每類性質(zhì)的地上建筑面積占地上總建筑面積的比例均大于10%的用地；《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》將混合用地稱為“混合用地的混合使用”。相比于兼容用地，混合用地是指土地使用功能超出用地兼容性規(guī)定的適建用途或比例，需要采用兩種或兩種以上用地性質(zhì)組合表達的用地類別。當(dāng)前，有關(guān)混合用地的政策法規(guī)還很不成熟、不規(guī)范，多地都在探索。比如，成都市規(guī)劃和自然資源局于2024年7月 17 日出臺《關(guān)于國有建設(shè)用地混合利用的指導(dǎo)意見》，規(guī)范了混合用地的適用情形，制定了多種混合用地正負面清單。6.立體復(fù)合用地2024年1月18日，深圳市前海管理局印發(fā)《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)立體復(fù)合開發(fā)用地管理若干規(guī)定（試行）》（深前海規(guī)〔2024〕2號），對立體復(fù)合開發(fā)用地空間的定義是指存在地上、地表和地下豎向分層，具備功能混合、空間復(fù)合特征的綜合功能用途空間。立體復(fù)合開發(fā)用地空間可以直接或者在實施立體空間一級開發(fā)后，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)土地供應(yīng)政策的規(guī)定確定供應(yīng)方式。立體復(fù)合用地制度的推出，是為了加快推進建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，精細化描述、界定與管理產(chǎn)權(quán)空間，促進空間合理開發(fā)利用，節(jié)約集約利用土地資源。7.留白用地留白是新的國土空間規(guī)劃體系下的創(chuàng)新用地理念，是借用藝術(shù)創(chuàng)作的留白技巧，實現(xiàn)空間留白、規(guī)模留白、用途留白；體現(xiàn)了國土空間規(guī)劃的唯一性、約束性與靈活性、彈性的有機融合。自然資源部頒布的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中還專門開創(chuàng)性地設(shè)置了“16留白用地”一級類，是指國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)暫未明確規(guī)劃用途、規(guī)劃期內(nèi)不開發(fā)或特定條件下開發(fā)的用地。留白用地為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了基本保障，各地正在探索的“留白”方式也證實了“留白”不僅是一門藝術(shù)，也是一項實踐，“留白”正在從理念、理論走向全國鄉(xiāng)村振興的實操工作中。

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