一片嶄新的藍(lán)天正在打開(kāi)，如何避免地上曾經(jīng)的彎路，成為中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的課題。“低空經(jīng)濟(jì)正從一個(gè)個(gè)‘盆景’匯聚成一片片‘風(fēng)景’?！边@是專家對(duì)當(dāng)下中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象描述。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)以其輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，正成為全球競(jìng)逐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已突破5000億元，同比增長(zhǎng)33.8%。中國(guó)民用航空局預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元；到2030年有望增長(zhǎng)至2萬(wàn)億元；到2035年有望攀升至3.5萬(wàn)億元。

01 蓬勃興起，30省市搶灘低空新藍(lán)海在政策的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，全國(guó)各地紛紛搶灘低空經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。廣東、北京、上海、四川、安徽、湖南等超過(guò)30個(gè)省市已將低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入政府工作報(bào)告或出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)方案。從東部沿海到中西部?jī)?nèi)陸，從一線城市到特色縣域，各地都在規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雛形。低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域（通常指真高1000米以下）為依托，以各類有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為核心，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，宛如一座龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)“立交橋”，包括低空制造、生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)和航空消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域。02 熱潮之下，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)蓬勃發(fā)展的背后，低空經(jīng)濟(jì)面臨著管理體系與法規(guī)不健全、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)滯后等一系列深層次問(wèn)題。部分地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上存在“一哄而上”的現(xiàn)象，未能立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行深入分析，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位趨同。中游組裝方面技術(shù)含量較低，成為同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的重災(zāi)區(qū)。不少地方因?yàn)榭茖W(xué)規(guī)劃咨詢?nèi)蔽唬?xiàng)目盲目上馬，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊，預(yù)期與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)較大差距。管理體系和法規(guī)有待完善。雖然地方上針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法已經(jīng)起步（如深圳），但全國(guó)統(tǒng)一的、細(xì)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則、安全監(jiān)管規(guī)范等尚不健全。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及空管、工信、交通、公安等多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致“管理空白”與“多頭管理”并存。03 國(guó)家出手，避免“遍地開(kāi)花”式無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家發(fā)展改革委近日召開(kāi)專題會(huì)議，研究更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，因地制宜健康有序推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議明確，下大力氣防止低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)低效重復(fù)建設(shè)或低端惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。規(guī)范低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，整治不理性的建設(shè)行為。這一會(huì)議傳遞出的信號(hào)明確：國(guó)家層面已經(jīng)注意到低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的過(guò)熱苗頭，正在加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。專家建議建立國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立跨部門(mén)的國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決空域管理改革、安全監(jiān)管、重大項(xiàng)目布局等核心問(wèn)題，打破部門(mén)壁壘，形成政策合力。同時(shí)，需要研究出臺(tái)全國(guó)性低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的總體布局、功能定位和發(fā)展方向，劃定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，避免“遍地開(kāi)花”式的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。04 因地制宜，各地探索特色發(fā)展路徑為了避免“千城一面”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，各地需要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)布局、地理因素和國(guó)家規(guī)劃，因地制宜凸顯本地在國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，探索低空經(jīng)濟(jì)落地新場(chǎng)景，推動(dòng)低空發(fā)展本土化新模式。在上游制造方面，各地應(yīng)該依託當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行拓展升級(jí)，而非盲目新建產(chǎn)線。例如，低空飛行器零部件制造和汽車(chē)零部件制造在產(chǎn)業(yè)鏈上有很多重合?；浉郯拇鬄硡^(qū)可依托完整的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈和廣闊的市場(chǎng)應(yīng)用，打造“全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)型”基礎(chǔ)設(shè)施；京津冀區(qū)域可發(fā)揮頂尖高校和科研院所集聚的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“技術(shù)創(chuàng)新策源地型”基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)三角區(qū)域可結(jié)合金融中心和高端制造優(yōu)勢(shì)，聚焦“eVTOL研發(fā)制造與國(guó)際金融服務(wù)型”基礎(chǔ)設(shè)施；西部地區(qū)則可利用深厚的航空工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展“航空裝備制造與軍民融合型”基礎(chǔ)設(shè)施。05 成功實(shí)踐，各地涌現(xiàn)差異化發(fā)展案例江西共青城悄然交出了一份令人矚目的答卷：企業(yè)從簽約到投產(chǎn)僅用百日，無(wú)人機(jī)“出廠即試飛”，大學(xué)把課堂搬進(jìn)產(chǎn)業(yè)園。這座贛北小城正以一套獨(dú)特的打法，打造出一個(gè)產(chǎn)城融合的低空經(jīng)濟(jì)樣本。2024年11月，在得知企業(yè)投資團(tuán)隊(duì)有落戶意向后，共青城市商務(wù)局負(fù)責(zé)人立即率隊(duì)帶著廠房圖紙和配套信息連夜趕赴江蘇，僅用一天就敲定合作意向，一個(gè)月后正式簽約。這種高效的“一月簽約，百日投產(chǎn)”背后，是精準(zhǔn)的招商與服務(wù)。河北省各地市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。滄州以中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)鯊魚(yú)飛機(jī)等輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、無(wú)人機(jī)規(guī)模化生產(chǎn)。雄安新區(qū)成立雄安中關(guān)村低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造低空經(jīng)濟(jì)融合示范區(qū)。張家口憑借華北區(qū)域應(yīng)急救援中心和A類低空飛行服務(wù)站，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急救援、低空運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用場(chǎng)景。衡水則以低空文旅運(yùn)動(dòng)為特色，點(diǎn)燃消費(fèi)新場(chǎng)景。憑借著1100平方公里凈空域、320多天可飛日的天然稟賦，衡水打造了航空運(yùn)動(dòng)、空中旅游，航空培訓(xùn)等一系列新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)。目前，衡水低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已突破20億元。06 構(gòu)建生態(tài)，全方位保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)前瞻性強(qiáng)、復(fù)雜度高的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新生態(tài)。需要建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。組織制定和發(fā)布覆蓋航空器、核心零部件、飛行運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特別是針對(duì)eVTOL等新型航空器，需加快適航審定標(biāo)準(zhǔn)的制定與國(guó)際對(duì)接，為我國(guó)產(chǎn)品走向世界奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈至關(guān)重要。圍繞確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，瞄準(zhǔn)“鏈主”企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專精特新企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，形成上下游緊密耦合的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，需要布局國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦航空固態(tài)電池、高能量密度電池、自主飛行控制系統(tǒng)、高精度導(dǎo)航、智能感知避障等關(guān)鍵核心技術(shù)，組織優(yōu)勢(shì)科研力量進(jìn)行集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)自主可控。新華網(wǎng)提出的破局之道值得借鑒：核心是智庫(kù)賦能、鏈?zhǔn)讲季?、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)三大路徑。通過(guò)“跳出低空經(jīng)濟(jì)看低空”的理念，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性完整性思路為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放為核心，打造低空經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的多層次政策支持體系。隨著全國(guó)性低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的即將出臺(tái)，各地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望告別同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，迎來(lái)差異化、特色化發(fā)展的新階段。中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)必將從一個(gè)個(gè)“盆景”匯聚成一片片“風(fēng)景”，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

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