編者按:
近日，廣西自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（以下簡稱《通知》），從改革占補(bǔ)平衡管理方式、完善耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制、強(qiáng)化補(bǔ)充耕地管理、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理和積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革落地等五個(gè)方面，細(xì)化15條改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理措施，建立以省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制。改革占補(bǔ)平衡管理方式方面，《通知》明確，將非農(nóng)建設(shè)、植樹造林、種植林果茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，各類占用耕地與補(bǔ)充耕地實(shí)行年度“算大賬”?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)自治區(qū)、市、縣三級耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，明確自治區(qū)統(tǒng)籌全區(qū)范圍內(nèi)耕地占用補(bǔ)充工作，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)要求，采取積極措施加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。完善耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制方面，《通知》要求，強(qiáng)化規(guī)劃管控和用途管制，加強(qiáng)耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督，從嚴(yán)控制各類占用耕地行為。對非農(nóng)建設(shè)占用耕地，要嚴(yán)格用地審批，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，特別是永久基本農(nóng)田，切實(shí)做到不占或少占耕地。對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，原則上應(yīng)優(yōu)先選擇難以長期穩(wěn)定利用、產(chǎn)能低下或零星分散、不宜集中連片耕作的一般耕地?！锻ㄖ诽岢?，無非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模的地區(qū)，可通過調(diào)劑方式落實(shí)，為負(fù)值地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡提供支撐。補(bǔ)充耕地管理方面，《通知》提出，補(bǔ)充耕地立足縣域內(nèi)自行挖潛，要堅(jiān)持“以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主，新開墾為輔”原則，優(yōu)先將永久基本農(nóng)田、已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)地勢平坦、集中連片、具備水源灌溉條件的非耕地復(fù)墾恢復(fù)為耕地。鼓勵(lì)各地將永久基本農(nóng)田周邊零星一般耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于建設(shè)范圍內(nèi)零星園地、林地等非耕地的墾造、恢復(fù)。同時(shí)，建立耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并設(shè)立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫和非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，分類管理使用和出庫。
嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理方面，《通知》提出，強(qiáng)化縣域內(nèi)自行挖潛補(bǔ)充，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地保護(hù)紅線不突破的前提下，堅(jiān)持“縣域自行平衡為主、市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑為輔、自治區(qū)適度調(diào)劑為補(bǔ)充”的原則，分類落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。明確上年度未完成耕地保有量任務(wù)的縣（市、區(qū)），不得跨區(qū)域調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)，進(jìn)一步壓實(shí)地方落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡主體責(zé)任。積極妥善推進(jìn)改革落地方面，《通知》明確，實(shí)行各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地原則上實(shí)行“占水田補(bǔ)水田”掛鉤過渡期管理。提出不再新立項(xiàng)墾造或改造為水田用于非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，對正在實(shí)施或驗(yàn)收的水田項(xiàng)目限期報(bào)備入庫。水田規(guī)模指標(biāo)不足的市縣，可通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑方式落實(shí)。廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知各市、縣（市、區(qū)）自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》精神，改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理，建立以省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制，牢牢守住我區(qū)耕地保護(hù)紅線，現(xiàn)通知如下：一、改革占補(bǔ)平衡管理方式（一）改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式。將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，各類占用耕地與補(bǔ)充耕地實(shí)行年度“算大賬”。自治區(qū)統(tǒng)籌全區(qū)范圍內(nèi)耕地占用補(bǔ)充工作，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)要求，采取積極措施加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，確保轄區(qū)內(nèi)耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，水田總量基本穩(wěn)定。（二）嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。各類非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等占用耕地的，應(yīng)由占用耕地的單位或個(gè)人落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位或個(gè)人通過墾造、恢復(fù)耕地及補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑等方式自行補(bǔ)充耕地，不能自行落實(shí)補(bǔ)充的，應(yīng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法依規(guī)占用耕地的，由縣級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。其中，對工商企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地并將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地造成耕地減少的，各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)在符合國土空間規(guī)劃管控要求的前提下，依法依規(guī)嚴(yán)格審查審核，采取規(guī)劃管控、經(jīng)濟(jì)調(diào)劑等手段科學(xué)引導(dǎo)；對農(nóng)村村民建住宅經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由縣級人民政府依法落實(shí)占補(bǔ)平衡，不得向建住宅村民收取耕地開墾費(fèi)；其他情形造成耕地減少的，由各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，根據(jù)占用耕地用途和主體，制定差異化的補(bǔ)充耕地落實(shí)要求和經(jīng)濟(jì)調(diào)劑機(jī)制。自治區(qū)將根據(jù)耕地區(qū)位、類型和質(zhì)量等級制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的，各地要及時(shí)落實(shí)補(bǔ)建，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（三）統(tǒng)籌各類補(bǔ)充耕地資源。在符合國土空間規(guī)劃管控要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和充分保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，國土變更調(diào)查成果中各類非耕地地類，均可作為補(bǔ)充耕地來源。補(bǔ)充耕地立足縣域內(nèi)自行挖潛，要堅(jiān)持“恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主，新開墾為輔”原則，優(yōu)先將永久基本農(nóng)田、已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)地勢平坦、集中連片、具備水源灌溉條件的非耕地整改恢復(fù)。鼓勵(lì)各地將永久基本農(nóng)田周邊零星一般耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于建設(shè)范圍內(nèi)零星園地、林地等非耕地的墾造、恢復(fù)。未利用地開發(fā)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以水定地、穩(wěn)妥有序的原則，一般應(yīng)控制在新一輪全國耕地后備資源調(diào)查確定的宜耕后備資源范圍內(nèi)。嚴(yán)禁將土壤環(huán)境質(zhì)量為嚴(yán)格管控類的地塊墾造或恢復(fù)為耕地。（四）強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量剛性約束。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同自治區(qū)自然資源廳制定廣西補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定技術(shù)規(guī)范。縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照“縣級初鑒、市級鑒定、自治區(qū)級抽核”的原則，開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定工作，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評價(jià)和耕地質(zhì)量等級評價(jià)，鑒定結(jié)果作為補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)。各市、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理，加強(qiáng)政策、資金、人才、技術(shù)保障，充分利用非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離等措施確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量平均水平不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平。二、完善耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制（五）嚴(yán)格控制各類占用耕地行為。各市、縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化規(guī)劃管控和用途管制，加強(qiáng)耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督，從嚴(yán)控制各類占用耕地行為。對非農(nóng)建設(shè)占用耕地，要嚴(yán)格用地審批，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，避讓優(yōu)質(zhì)耕地特別是永久基本農(nóng)田，切實(shí)做到不占或少占耕地。對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，原則上應(yīng)優(yōu)先選擇難以長期穩(wěn)定利用、產(chǎn)能低下或零星分散、不宜集中連片耕作的一般耕地。各市、縣（市、區(qū)）可探索通過耕地流向管控、臺(tái)賬管理等方式加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制占用耕地規(guī)模，確保本行政區(qū)內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。堅(jiān)決防止未批先建、挖湖造景、亂占耕地建房、占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)等占用耕地行為，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題，對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，在整改完成前，按規(guī)定先行凍結(jié)所在縣（市、區(qū)）非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，縣級補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足的，凍結(jié)市級補(bǔ)充耕地指標(biāo)。（六）強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控。統(tǒng)籌非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)用地內(nèi)部調(diào)整占用耕地需求，建立非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機(jī)制。自治區(qū)自然資源廳依據(jù)自然資源部核算的全區(qū)上年度現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增量，按照自然資源部核算規(guī)則，統(tǒng)一核定各市穩(wěn)定利用耕地凈增加量，確定各市下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模。各市結(jié)合所轄縣（市、區(qū)）非農(nóng)建設(shè)占用耕地等情況，合理確定各縣（市、區(qū)）非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模并報(bào)自治區(qū)自然資源廳備案。對無非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模的地區(qū)，可通過調(diào)劑方式落實(shí)。按新方式納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫的補(bǔ)充耕地指標(biāo)規(guī)模不得突破本縣（市、區(qū)）非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模，若突破則核減相應(yīng)非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫指標(biāo)。（七）嚴(yán)格核定耕地質(zhì)量。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按規(guī)定做好耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)工作，建立耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫，并按照“縣級核算、市級審核、自治區(qū)復(fù)核”的原則，開展本區(qū)域年度各類占用和補(bǔ)充耕地質(zhì)量核算工作?？h級自然資源主管部門按相關(guān)要求及時(shí)提供各類占用和補(bǔ)充耕地地塊信息，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)核算本區(qū)域各類占用耕地和補(bǔ)充耕地的平均質(zhì)量等級，市級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按要求分別對質(zhì)量核算結(jié)果進(jìn)行審核和復(fù)核。自治區(qū)自然資源廳在分解明確市、縣（市、區(qū)）非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模時(shí)，應(yīng)會(huì)同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同步明確各市、縣（市、區(qū)）非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地報(bào)備質(zhì)量要求。三、強(qiáng)化補(bǔ)充耕地管理（八）規(guī)范補(bǔ)充耕地實(shí)施。補(bǔ)充耕地可通過項(xiàng)目或非項(xiàng)目形式實(shí)施。各類實(shí)施主體依法依規(guī)將國土變更調(diào)查成果中的非耕地墾造、恢復(fù)為穩(wěn)定利用耕地的，均可作為補(bǔ)充耕地，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不得用于占用耕地的補(bǔ)充，其中，非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地應(yīng)符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，達(dá)到適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且集中連片、可長期穩(wěn)定利用。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)對本區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地資源潛力進(jìn)行調(diào)查摸底和分析評估，并結(jié)合土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地等綜合開發(fā)利用、土地復(fù)墾、宜耕后備資源開發(fā)和耕地整改恢復(fù)等工作，有序推進(jìn)補(bǔ)充耕地實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，按需編制耕地保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化耕地、永久基本農(nóng)田布局，科學(xué)合理安排補(bǔ)充耕地空間和時(shí)序。未占用耕地但通過墾造或恢復(fù)方式產(chǎn)生補(bǔ)充耕地且質(zhì)量驗(yàn)收入庫的，縣級人民政府應(yīng)統(tǒng)籌資金給予實(shí)施主體適當(dāng)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。（九）強(qiáng)化補(bǔ)充耕地入庫管理。建設(shè)自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，建立入庫使用、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、指標(biāo)調(diào)劑、核銷出庫等機(jī)制。自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中分別設(shè)立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫和非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，分類管理使用。通過質(zhì)量驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫管理?？h級自然資源主管部門依據(jù)同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提供的補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收意見，在自治區(qū)測算下達(dá)的可納入現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量核算的補(bǔ)充耕地范圍內(nèi)，從補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫中選擇稟賦良好、集中連片、耕地質(zhì)量等級達(dá)到上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級的新增穩(wěn)定利用耕地，按有關(guān)程序核定后納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，用于落實(shí)非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。建立非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地動(dòng)態(tài)出庫機(jī)制，已掛鉤使用的耕地及時(shí)出庫，不再納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫管理。各市、縣（市、區(qū)）要對補(bǔ)充耕地質(zhì)量和數(shù)量真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假。自治區(qū)將不定期組織對補(bǔ)充耕地入庫指標(biāo)真實(shí)性進(jìn)行抽查。（十）加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)。通過依法墾造、恢復(fù)等方式新增加的耕地，縣級及以上人民政府應(yīng)當(dāng)明晰土地權(quán)屬，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。耕地恢復(fù)和墾造后，縣級人民政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等激勵(lì)措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人持續(xù)耕種，符合條件的應(yīng)及時(shí)按相關(guān)規(guī)定劃入永久基本農(nóng)田?？h級人民政府要加強(qiáng)墾造和恢復(fù)耕地的質(zhì)量建設(shè)，對以項(xiàng)目方式產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地，由縣級人民政府與項(xiàng)目實(shí)施主體協(xié)商落實(shí)補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥改良責(zé)任；對其他補(bǔ)充耕地由所在地縣級人民政府組織落實(shí)補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥改良責(zé)任，提升耕地質(zhì)量。各地要保障補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、再評價(jià)等質(zhì)量管理、建設(shè)和后期管護(hù)資金落實(shí)到位，持續(xù)監(jiān)測耕地利用情況，加強(qiáng)耕地用途管制和種植用途管控，確保補(bǔ)充耕地長期穩(wěn)定利用。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按要求組織實(shí)施補(bǔ)充耕地質(zhì)量再評價(jià)與耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫匯總更新。四、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理（十一）從嚴(yán)管控跨區(qū)域補(bǔ)充耕地。強(qiáng)化縣域內(nèi)自行挖潛補(bǔ)充，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地保護(hù)紅線不突破的前提下，堅(jiān)持“縣域自行平衡為主、市域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑為輔、自治區(qū)適度調(diào)劑為補(bǔ)充”的原則，分類落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。造林種樹、種果種茶等其他農(nóng)用地占用耕地的，原則上應(yīng)在縣域內(nèi)補(bǔ)充落實(shí)；非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，原則上應(yīng)在縣域內(nèi)落實(shí)，確因補(bǔ)充耕地資源不足無法落實(shí)補(bǔ)充的，可在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，市域內(nèi)仍無法補(bǔ)充確需在自治區(qū)范圍內(nèi)跨市域調(diào)劑的，原則上應(yīng)為自治區(qū)級以上重大建設(shè)項(xiàng)目，并優(yōu)先在自然地理?xiàng)l件相似，耕地質(zhì)量相同的相鄰市縣補(bǔ)充。非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一納入自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行自治區(qū)、市、縣分級管理，實(shí)行公開透明規(guī)范調(diào)劑，嚴(yán)控指標(biāo)調(diào)劑規(guī)模。上年度未完成耕地保有量任務(wù)的縣（市、區(qū)），不得跨區(qū)域調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)。（十二）嚴(yán)格規(guī)范非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理?？h級以上人民政府為非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑主體，政府平臺(tái)公司、工商企業(yè)等不得以任何形式收購、持有、轉(zhuǎn)讓、交易非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，補(bǔ)充耕地收益不得與非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收入直接掛鉤。自治區(qū)適時(shí)修訂非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑政策，規(guī)范調(diào)劑程序，合理確定調(diào)劑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算約束，指標(biāo)調(diào)劑資金按規(guī)定納入同級人民政府預(yù)算管理，優(yōu)先用于耕地保護(hù)相關(guān)工作。指標(biāo)調(diào)劑不改變補(bǔ)充耕地的所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任。五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革落地（十三）做好結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)統(tǒng)籌使用管理。耕地占補(bǔ)平衡新管理方式實(shí)施后，各地原非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫中尚未使用的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)和水田規(guī)模指標(biāo)，將按照原渠道統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)到自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)繼續(xù)使用，各地下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限相應(yīng)上調(diào)。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先使用非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫結(jié)轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按照“先入庫，先使用，先出庫”原則掛鉤使用。對于結(jié)轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫為負(fù)值、補(bǔ)充耕地存在“欠債”的，各市要統(tǒng)籌組織各縣（市、區(qū)）墾造和恢復(fù)的補(bǔ)充耕地或通過調(diào)劑方式進(jìn)行沖抵。（十四）做好改革銜接過渡。各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地原則上實(shí)行“占水田補(bǔ)水田”掛鉤過渡期管理。過渡期內(nèi)，不得再新立項(xiàng)墾造或改造為水田用于非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目（含全域土地綜合整治項(xiàng)目子項(xiàng)目涉及的水田項(xiàng)目）；正在實(shí)施或驗(yàn)收的水田項(xiàng)目原則上應(yīng)在2026年6月底前報(bào)備入庫，逾期不再受理入庫審查。市縣非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫剩余水田規(guī)模指標(biāo)不足的，通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑方式落實(shí)。自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)啟用后，各類非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目涉及占用耕地的，必須在自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫中掛鉤補(bǔ)充耕地指標(biāo)，掛鉤信息隨同用地一并報(bào)批。對沒有按規(guī)定掛鉤補(bǔ)充耕地指標(biāo)的建設(shè)用地，不予以審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段涉及落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的其他事項(xiàng)，自治區(qū)另行通知。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中涉及耕地占用和補(bǔ)充的，按照國家部署及要求統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。（十五）強(qiáng)化部門協(xié)同。推進(jìn)自治區(qū)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫信息共享，實(shí)現(xiàn)耕地占用、補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量跨部門共享、雙向推送。自然資源部門要及時(shí)將上年度耕地占用、補(bǔ)充耕地地塊提供至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)將補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定結(jié)果、各縣（市、區(qū)）年度各類占用耕地和非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量核算結(jié)果推送給自然資源部門耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。本文件自印發(fā)之日起施行，以往文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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