2025年7月1日起正式施行的新修訂《礦產(chǎn)資源法》第五十七規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門和其他有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查，可以查封、扣押直接用于違法勘查、開采的工具、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所以及違法采出的礦產(chǎn)品。

也就是說，自然資源部門在日常執(zhí)法時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的私挖濫采行為擁有了行政強(qiáng)制權(quán)，今后可直接查扣鉤機(jī)、運(yùn)輸車輛等。

無論是土地執(zhí)法，還是礦產(chǎn)執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為缺少有效制止措施，也就是無權(quán)采取行政強(qiáng)制措施，成為自然資源執(zhí)法的一大“軟肋”。

從礦產(chǎn)執(zhí)法看，非法盜采一般都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，有的經(jīng)常利用夜間行動(dòng)，日常巡查監(jiān)管難度大，一般情況下，基層執(zhí)法人員得到線索，趕到現(xiàn)場(chǎng)，違法者可能提前得到消息早就一跑了之。最讓基層執(zhí)法人員窩囊的是，即使在現(xiàn)場(chǎng)抓了現(xiàn)行，也沒有任何強(qiáng)制手段。也有的地方不管那么多，強(qiáng)行扣押扣鉤機(jī)、運(yùn)輸車輛等，但這顯然沒有法律依據(jù)，存在較大的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

從土地執(zhí)法看，對(duì)正在施工的違法占地問題，在現(xiàn)場(chǎng)制止時(shí)只能下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，如果違法用地者不聽勸阻，強(qiáng)行施工，也無權(quán)采取行政強(qiáng)制措施。如何實(shí)現(xiàn)有效制止，同樣是基層土地執(zhí)法長(zhǎng)期面臨的尷尬問題。一旦形成實(shí)質(zhì)性違法占地，在實(shí)施強(qiáng)制拆除中，又容易引發(fā)信訪、輿情問題，面臨網(wǎng)絡(luò)上“為什么建的時(shí)候沒人管，建好以后就拆除”的質(zhì)疑。（推薦閱讀：執(zhí)法之痛：事前視而不見，事后一拆了之）

也有的地方在建立共同責(zé)任機(jī)制中提出，對(duì)正在施工的違法用地，可以通知供水、供電部門采取斷水、斷電措施。

比如，2012年，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》（冀辦發(fā)〔2012〕28號(hào)）提出：電力、供水、 燃?xì)夂褪姓闷髽I(yè)對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理供電、供水、供氣手續(xù)，不得供電、供水、供氣。對(duì)非法采礦的單位和個(gè)人，供電部門不得供電；對(duì)已供電、供水、供氣的，接到國(guó)土資源部門告知屬于違法用地的通知后，要按相關(guān)程序停止供應(yīng) 。

2022年12月，河北省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（冀政辦字〔2022〕154號(hào)）再次明確：對(duì)制止無效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬縣（市、區(qū)）政府報(bào)告，并抄送供電、供水、供氣等單位，依法依規(guī)采取必要措施制止違法用地行為。對(duì)市以上重點(diǎn)項(xiàng)目存在未批先建、邊批邊建和未供即用的，縣級(jí)自然資源部門應(yīng)抄送供電、供水、供氣等單位，及時(shí)向本級(jí)政府和設(shè)區(qū)的市自然資源部門報(bào)告，設(shè)區(qū)的市自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府和省自然資源廳報(bào)告。

但有的法院并不認(rèn)同，認(rèn)為斷水、斷電屬于行政強(qiáng)制措施，自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)向供水、供電部門發(fā)函，要求采取斷水、斷電措施。

案例

2021年6月22日，某縣自然資源和規(guī)劃局作出《協(xié)助函》，請(qǐng)國(guó)網(wǎng)某省電力有限公司某縣供電分公司對(duì)其采取停電措施，協(xié)助制止當(dāng)事人違法占地的行為。某市中級(jí)人民法院認(rèn)為，采取停電措施的行政強(qiáng)制行為，迫使當(dāng)事人履行行政處罰內(nèi)容無法律依據(jù)，故撤銷了某縣自然資源和規(guī)劃局作出《協(xié)助函》，并確認(rèn)采取停電措施的行為違法。

法律規(guī)定

《行政處罰法》第四十三條：行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，《行政強(qiáng)制法》規(guī)定是針對(duì)“居民生活”，對(duì)正在施工的違法用地建設(shè)項(xiàng)目斷水、斷電，并沒有構(gòu)成對(duì)“居民生活”產(chǎn)生影響。另外，供水、供電部門就不應(yīng)當(dāng)為未取得用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目供水、供電。對(duì)此，河北省發(fā)文有明確規(guī)定：電力、供水、 燃?xì)夂褪姓闷髽I(yè)對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理供電、供水、供氣手續(xù)，不得供電、供水、供氣。

對(duì)已供水、供電的，由供水、供電部門采取不再供應(yīng)措施，并不屬于行政強(qiáng)制措施。所以，有的法院對(duì)該問題的理解和裁定值得商榷。

礦產(chǎn)執(zhí)法有了行政強(qiáng)制權(quán)，但土地執(zhí)法還是缺少有效制止手段。

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