01與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

農(nóng)村村民違法占地建住宅。這個(gè)一直就沒扯清，爭議的焦點(diǎn)是《土地管理法》第七十八條中的所指“土地”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)為宅基地屬于建設(shè)用地，如果農(nóng)村村民違法占用集體建設(shè)用地建住宅歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管，占用農(nóng)用地、未利用地，不適用《土地管理法》第七十八條，還用了個(gè)專業(yè)術(shù)語：叫“限縮”解釋。目前有的省份自己明確了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行查處職責(zé)，但有的省份還處于“擱置”狀態(tài)。（推薦閱讀：農(nóng)村非法占用土地建房執(zhí)法權(quán)配置的法解釋學(xué)分析）

“大棚房”問題。兩個(gè)部門都有監(jiān)管職責(zé)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭，自然資源部門配合，但現(xiàn)在有點(diǎn)“反賓為主”。（推薦閱讀：什么是“大棚房”問題？）

耕地種草皮問題。兩個(gè)部門都有監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)村農(nóng)村部門可依據(jù)《糧食安全保障法》立案查處，自然資源部門沒有明確的處罰依據(jù)。（推薦閱讀：耕地種草皮，屬于“非農(nóng)化”還是“非糧化”，應(yīng)由哪個(gè)部門監(jiān)管？）

02與生態(tài)環(huán)境部門

這個(gè)看似清楚，其實(shí)有點(diǎn)復(fù)雜。2020年2月28日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》（2020年版），將自然保護(hù)地（包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園。自然公園又包括森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、沙漠公園、海洋公園、地質(zhì)公園）內(nèi)非法開礦、采石、挖沙、建設(shè)等違法行為統(tǒng)一納入生態(tài)環(huán)境部門綜合執(zhí)法清單。2020年4月10日，國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)《關(guān)于做好林草行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法銜接的通知》，將此前由林草部門（含自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)）依據(jù)

《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》《森林公園管理辦法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》行使的部分執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門。2021年12月，新頒布的《濕地保護(hù)法》，明確林草部門是濕地保護(hù)執(zhí)法主體。

2022年8月16日 ，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)），進(jìn)一步明確了涉及生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法邊界，具體規(guī)定是：各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督；各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；各級(jí)林業(yè)和草原主管部門重點(diǎn)抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。

▄ 各級(jí)自然資源主管部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為，按照《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。處理情況在用地用海用島報(bào)批報(bào)件材料中專門說明。

▄ 破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門按職責(zé)依照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)從重處罰。

▄ 對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。

▄ 造成生態(tài)環(huán)境損害的，由所在地省級(jí)、市級(jí)政府及其指定的部門機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

簡單解讀一下。此前，涉及自然保護(hù)地的執(zhí)法，統(tǒng)一由生態(tài)環(huán)境部門行使后，對(duì)自然資源部門是否還履行查處職責(zé)，存在不同理解。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要涉及自然保護(hù)地范圍內(nèi)的執(zhí)法，都應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使，自然資源部門不再行使，以避免出現(xiàn)多主體重復(fù)執(zhí)法。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下的罰款。

關(guān)鍵是這條：除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外。也就是說，對(duì)自然保護(hù)地范圍內(nèi)違反《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)行為，自然資源部門應(yīng)該查處。

生態(tài)保護(hù)紅線，是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。自然保護(hù)地只是生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的一種類型。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定以后，由自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草三個(gè)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，分別行使監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

自然資源部門：對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)國土空間用途管制實(shí)施情況的監(jiān)督。對(duì)違反《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《土地管理法實(shí)施條例》等行為履行查處職責(zé)。（未提及《礦產(chǎn)資源法》）

生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督工作。對(duì)違反《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等行為履行查處職責(zé)。涉及在自然保護(hù)地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)查處。（與此前生態(tài)環(huán)境與林草執(zhí)法職責(zé)分工保持一致）

林草部門：負(fù)責(zé)自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。對(duì)違反《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《森林法實(shí)施條例》等行為履行查處職責(zé)。

03與林草部門

這個(gè)非常明確，簡單說，對(duì)占用林地的，未經(jīng)林草部門審核的，由林草部門負(fù)責(zé)執(zhí)法；已經(jīng)林草部門審核未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，由自然資源部門負(fù)責(zé)執(zhí)法。

2022年12月2日，自然資源部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確自然資源和林業(yè)草原行政執(zhí)法有關(guān)問題的通知》（自然資辦函〔2022〕2695號(hào)）提出：對(duì)于非法占用林地行為，根據(jù)是否辦理林地使用手續(xù)情況，由林草和自然資源主管部門分別負(fù)責(zé)處罰?！渡址ā返谄呤龡l：違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。雖經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，但未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)擅自占用林地的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

04與水利部門

這個(gè)有點(diǎn)問題。主要是河道內(nèi)劃了部分耕地，有的還沒法調(diào)出，挖湖造景問題也涉及河道，這個(gè)自然資源部門有監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。河道采砂問題職責(zé)比較明確，水利部門牽頭，自然資源部門配合。比較難處理的是一些河道范圍劃得不太合理，而且權(quán)屬不清。地?zé)豳Y源監(jiān)管尤其是回灌問題，也存在爭議?！端ā返诹鍡l　在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款?！斗篮榉ā返谖迨鍡l 違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款：（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的?！逗颖笔『拥啦缮肮芾硪?guī)定》：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的監(jiān)督管理工作。財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、自然資源、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理部門按照各自的職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

05與交通部門

這個(gè)非常明確，違法占地修路的，由自然資源部門負(fù)責(zé)執(zhí)法，在公路用地管控范圍內(nèi)的違法行為，由交通部門查處。

公路用地管控范圍?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第十一條規(guī)定：公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。《公路法》第八十一條規(guī)定：在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。關(guān)于縣級(jí)自然資源部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違法用地的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)劃分，目前各地情況不一，正處于博弈階段。(推薦閱讀：1. 自然資源執(zhí)法權(quán)收回后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)如何重新劃分相關(guān)職責(zé)？2. 中央明確：農(nóng)村基層干部對(duì)違法違規(guī)用地，應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)；3. 玉田縣｜明確土地執(zhí)法權(quán)收回后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)）

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