林業(yè)局有林地保有指標，自然資源局也有相應的耕地保有量指標，現(xiàn)實中存在自然資源局為了彌補其他建設活動占用的耕地而去開墾新的耕地的做法，因此兩個部門存在產(chǎn)生沖突的可能。從整體角度來看，該現(xiàn)象的解決還需要將林地和耕地的規(guī)劃安排放在當?shù)卣w的國土空間規(guī)劃當中去考量，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)部署。

林業(yè)主管部門對占用林地進行審核，是林地轉(zhuǎn)為建設用地行政許可的前置審批程序，如果追根溯源，該行政權力當來源于國家實行土地用途管制制度。對占用林地實施行政許可，來源于國家實行土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。

“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

《土地管理法》第三十條和第四十條進一步規(guī)定，“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”、“禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖?！?/p>

1999年1月1日起施行的《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

《土地管理法》第三十三條規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護制度。

《中華人民共和國森林法》第十八條規(guī)定：“進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征收、征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費?！?/p>

《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條規(guī)定：“勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：

“（一）用地單位應當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續(xù)。占用或者征收、征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。”

根據(jù)《自然資源部、國家林業(yè)和草原局關于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）要求，林地范圍以“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查成果為基礎確定，但林地類型及主要屬性以林地保護利用規(guī)劃為準?！叭{(diào)”及年度國土變更調(diào)查新進林地，尚未納入林地保護利用規(guī)劃范圍的，由縣級林業(yè)行政主管部門根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查結果確定。

要區(qū)分耕地上造林情形，實行差別化管理?！叭{(diào)”為林地，實際屬于在第二次全國土地調(diào)查及后續(xù)年度土地變更調(diào)查成果中的耕地上，實施國家退耕還林或按照國家政策和標準建設的防護林和綠色通道等的，按照林地管理。

“三調(diào)”為林地，不屬于上述情形而屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復為耕地，林草主管部門無需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。

此外，要劃分歷史節(jié)點，處理開墾林地問題?！叭{(diào)”為耕地，實際屬于《國務院關于保護森林制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號）1998年8月5日印發(fā)以前開墾國有林區(qū)、國有林場的國有林權證范圍內(nèi)的林地（濕地、草地），按照耕地管理。

“三調(diào)”為耕地，實際屬于國發(fā)明電〔1998〕8號1998年8月5日印發(fā)以后發(fā)生的毀林開墾，已劃入耕地保護紅線的，按照耕地管理；沒有劃入耕地保護紅線的，依法依規(guī)按照林地管理。沒有劃入耕地保護紅線的地塊，涉及建設占用使用時，按林地辦理審核審批手續(xù)，無需落實耕地“占補平衡”。

“三調(diào)”為非林地，實際為林草主管部門依據(jù)《森林法》已辦理“臨時使用林地”或“修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施占用林地”審批手續(xù)的，依法仍按照林地管理。

轉(zhuǎn)載自：自然資源講堂 如有侵權，請聯(lián)系刪除