1996年《礦產(chǎn)資源法》沒有對(duì)礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)，礦業(yè)用地主要是依照《土地管理法》的規(guī)定，即勘查用地主要是通過(guò)臨時(shí)用地的方式取得，采礦用地按照工業(yè)用地對(duì)待，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。受用地計(jì)劃指標(biāo)偏緊、供地方式單一以及批地批礦不銜接等因素影響，“礦合法、地不合法”的問題大量存在，成為長(zhǎng)期困擾礦山企業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問題。新《礦產(chǎn)資源法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，借鑒世界上絕大多數(shù)國(guó)家在礦業(yè)法中對(duì)礦業(yè)用地作出專門規(guī)定的做法，第三十四條首次對(duì)礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，成為本次修改《礦產(chǎn)資源法》最大的亮點(diǎn)。（一）礦業(yè)用地的特殊性礦業(yè)用地主要包括探礦用地和采礦用地。探礦用地是指進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查需要使用的土地。
根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）和自然資源部印發(fā)的《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》的規(guī)定，采礦用地是指采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及排土（石）、尾礦堆放用地。采礦用地屬二級(jí)類用地，與工業(yè)用地同隸屬于一級(jí)類工礦用地。采礦用地主要包括地面生產(chǎn)用地以及尾礦堆放用地。采礦用地并不等同于礦區(qū)范圍。劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)人提出的可供開采礦產(chǎn)資源范圍及擬設(shè)開采工程分布范圍的立體空間區(qū)域。礦區(qū)范圍是指地下資源范圍，不是地表土地使用權(quán)的范圍。雖然礦區(qū)范圍的地表投影范圍會(huì)與礦業(yè)用地的范圍發(fā)生部分重疊，但并不是礦區(qū)范圍全部為采礦用地，采礦用地僅指采礦實(shí)際需要的用地。不同于一般建設(shè)項(xiàng)目用地，礦業(yè)用地有其獨(dú)特的屬性：一是用地位置的不可選擇性。礦業(yè)用地與一般建設(shè)用地的最大區(qū)別就是用地位置的不可選擇性。也就是在哪里發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源，就要在哪里用地，礦業(yè)用地的位置不可選擇。二是周期性。礦業(yè)用地表現(xiàn)出明顯的準(zhǔn)入一利用一返還的周期性特征，即在使用過(guò)程中進(jìn)行勘查、開采，最終需進(jìn)行復(fù)墾恢復(fù)。三是臨時(shí)性與長(zhǎng)期性并存。礦產(chǎn)勘查用地多具有臨時(shí)性，而礦山生產(chǎn)用地則可能涉及較長(zhǎng)期的使用。四是復(fù)雜性。礦業(yè)用地涉及多方權(quán)益，包括土地所有權(quán)人、使用權(quán)人、礦業(yè)權(quán)人等，關(guān)系復(fù)雜。（二）我國(guó)礦業(yè)用地面臨的主要矛盾一是礦產(chǎn)資源管理與生態(tài)安全、能源安全、糧食安全統(tǒng)籌不夠。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量豐富但人均資源相對(duì)不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)大宗礦產(chǎn)品出現(xiàn)短缺勢(shì)頭，重要能源如石油、天然氣人均探明量只相當(dāng)于世界平均水平的 7%、8%，鋁土礦、銅礦、鐵礦人均探明量只相當(dāng)于世界平均水平的14%、28%、35%。雖然我國(guó)礦產(chǎn)品種類齊全，但質(zhì)量貧富不均，對(duì)冶煉技術(shù)需求度高，對(duì)環(huán)境影響較大。在這種背景下，實(shí)踐中會(huì)存在很多突出矛盾如生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開采問題，如果在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)發(fā)現(xiàn)重要礦種，是生態(tài)優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先？再如，重要礦種的開采需要占用永久基本農(nóng)田，是糧食安全優(yōu)先還是資源安全優(yōu)先？這些都需要進(jìn)一步破題。二是礦產(chǎn)資源管理與土地管理在制度規(guī)范上不銜接，“合法采礦、違法用地”問題突出。1996年《礦產(chǎn)資源法》沒有對(duì)礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，在土地利用分類上，礦業(yè)用地屬于工業(yè)用地范疇。對(duì)于工業(yè)用地的管理，《民法典》《土地管理法》都有明確的規(guī)定，即工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。這一規(guī)定對(duì)于一般的工業(yè)用地而言是合理的，但是對(duì)于部分露天開采的礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其礦區(qū)面積較大，采取上述方式獲取土地的成本過(guò)高，企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。此外，采礦用地還需要符合國(guó)土空間規(guī)劃、取得計(jì)劃指標(biāo)、繳納新增建設(shè)用地使用費(fèi)、補(bǔ)充耕地等多個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，國(guó)土空間規(guī)劃預(yù)留空間、計(jì)劃指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)均較為稀缺，地方政府很難將指標(biāo)向礦山企業(yè)傾斜。同時(shí)，很多企業(yè)在采礦結(jié)束后，無(wú)法順利退還采礦用地。因此，建立專門的礦業(yè)用地制度，滿足礦產(chǎn)資源勘查、開采的需要，十分必要和迫切。（三）新《礦產(chǎn)資源法》關(guān)于礦業(yè)用地的規(guī)定根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第三十四條的規(guī)定，我國(guó)的礦業(yè)用地制度主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容。1.編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實(shí)際需求建立國(guó)土空間規(guī)劃體系是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。中央明確要求，要建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，礦產(chǎn)資源的勘查與開采，離不開國(guó)土空間規(guī)劃的支撐和保障。在國(guó)土空間規(guī)劃中考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實(shí)際需求，有利于保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。
礦產(chǎn)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，確保一定的國(guó)內(nèi)自給率是保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的重要底線。特別是在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查和開采能力，對(duì)于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略利益具有重要意義。許多礦產(chǎn)資源，特別是能源礦產(chǎn)如石油、天然氣等，對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略具有直接影響。在國(guó)土空間規(guī)劃中合理安排這些礦產(chǎn)資源的勘查和開采用地，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略的落地和有效實(shí)施。在國(guó)土空間規(guī)劃中考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實(shí)際需求，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。礦產(chǎn)資源的勘查和開采往往能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成資源型產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)一些貧困地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，通過(guò)合理規(guī)劃和開發(fā)利用這些資源，可以為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。在國(guó)土空間規(guī)劃中考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實(shí)際需求，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在礦產(chǎn)資源勘查和開采過(guò)程中，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，確?？辈椤㈤_采活動(dòng)不破壞生態(tài)環(huán)境。國(guó)土空間規(guī)劃中要充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃布局，避免對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)造成不可逆的破壞。鼓勵(lì)采用綠色勘查、開采技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。在規(guī)劃中要明確環(huán)保要求和措施，確保礦產(chǎn)資源勘查和開采活動(dòng)符合國(guó)家和地方的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)土空間規(guī)劃中考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實(shí)際需求，有利于推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)合理的勘查和開采布局，可以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用和高效開采。避免盲目開采和浪費(fèi)資源，確保礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實(shí)際需求，具體包括：一是考慮礦產(chǎn)資源勘查與開采布局。在國(guó)土空間規(guī)劃中要充分考慮礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境等因素，合理劃定礦產(chǎn)資源勘查與開采區(qū)塊。二是考慮土地用途調(diào)整。在國(guó)土空間規(guī)劃中，根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查與開采的實(shí)際需求，對(duì)涉及用地的土地用途進(jìn)行合理調(diào)整。對(duì)于符合礦產(chǎn)資源勘查與開采規(guī)劃的區(qū)域，可以將其納入相應(yīng)的用地類別中，并明確土地使用條件限制和要求。三是考慮生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要充分考慮礦產(chǎn)資源勘查與開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施。規(guī)劃中要明確生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域等，確保礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)不破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要制定土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)方案，確保礦產(chǎn)資源勘查與開采活動(dòng)結(jié)束后土地得到有效恢復(fù)和利用。四是考慮利益協(xié)調(diào)與保障。在國(guó)土空間規(guī)劃中，要充分考慮礦產(chǎn)資源勘查與開采涉及的多方利益，包括土地所有權(quán)人、使用權(quán)人、礦業(yè)權(quán)人等。規(guī)劃中要明確各方權(quán)益的保障措施和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各方權(quán)益得到合理保障。五是考慮空間優(yōu)化與節(jié)約集約利用。在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要注重空間優(yōu)化和節(jié)約集約利用土地。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等措施提高土地資源利用效率。同時(shí)，要鼓勵(lì)采用先進(jìn)的勘查、開采技術(shù)和設(shè)備減少土地占用和破壞。2.勘查、開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。任何開采建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地，特別是要保護(hù)耕地。習(xí)近平總書記指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用資源化?！兜V產(chǎn)資源法》雖然對(duì)礦業(yè)用地作出了專門規(guī)定，但也必須貫徹節(jié)約集約用地的原則，將節(jié)約集約用地作為勘查、開采礦產(chǎn)資源用地需要遵循的重要原則。我國(guó)人口基數(shù)大，而土地資源相對(duì)有限，人均土地資源不足。有限的土地資源需要合理分配用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面。礦產(chǎn)資源勘查與開采往往涉及土地，尤其是耕地資源的占用。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地對(duì)于維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。因此，在勘查、開采礦產(chǎn)資源時(shí)，必須節(jié)約集約利用土地，減少對(duì)耕地的占用和破壞。節(jié)約集約利用土地意味著在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)出和效益。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，可以提高礦產(chǎn)資源的開采效率和土地的綜合利用價(jià)值。推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查與開采行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)資源的高效和循環(huán)利用，從而減少對(duì)土地資源的依賴，降低對(duì)環(huán)境的污染和破壞通過(guò)合理規(guī)劃布局和采用環(huán)保技術(shù)，可以最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。
礦產(chǎn)資源勘查與開采的可持續(xù)發(fā)展需要建立在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，節(jié)約集約利用土地是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一。3.礦業(yè)權(quán)人依法可以通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資等方式使用土地依據(jù)該規(guī)定，礦業(yè)用地不再局限于工業(yè)用地，不僅可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣掛牌方式出讓，還可以依法通過(guò)租賃、作價(jià)出資等方式取得。礦山企業(yè)可以根據(jù)礦產(chǎn)資源開采的實(shí)際需要，選擇不同的用地方式，也可以采取各種用地方式的組合。1）土地使用權(quán)出讓土地使用權(quán)出讓是指土地所有者將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓依法可以劃撥或者采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓是土地使用權(quán)配置的主要方式。國(guó)土資源部于2007年發(fā)布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》規(guī)定：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地?！币簿褪钦f(shuō)，采礦用地不是必須采取“招拍掛”方式供地，這主要是考慮采礦用地的性質(zhì)和現(xiàn)階段我國(guó)礦產(chǎn)和能源需求實(shí)際一方面，采礦用地大多具有確定性（即由礦產(chǎn)資源賦存的位置確定），不具有選擇性和替代性，一般來(lái)講也不具有競(jìng)爭(zhēng)性，無(wú)法通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)的出讓方式取得；另一方面，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)和能源需求量大，國(guó)際礦產(chǎn)和能源的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)激烈，從保障礦產(chǎn)資源和能源供應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的角度講，完全將采礦用地納入招標(biāo)、拍賣、掛賣方式出讓不具備足夠的條件。因此，我國(guó)目前采礦用地多以協(xié)議出讓方式取得。隨著2019年《土地管理法》和2021年《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》）的頒布實(shí)施，我國(guó)允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，但必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的條件包括：一是國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途；二是已經(jīng)依法辦理土地所有權(quán)登記；三是入市的方式包括出讓、出租；四是受讓方包括建設(shè)單位或者個(gè)人；五是在一定年期內(nèi)有償使用。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地要通過(guò)有償使用的方式交由單位或者個(gè)人有償使用。有償使用方式可借鑒國(guó)有土地有償使用的方式，主要包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓。協(xié)議出讓就是一對(duì)一地談價(jià)格，確定土地使用者。國(guó)有建設(shè)用地有償使用方式經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)踐，已經(jīng)很成熟，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓，也應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有建設(shè)用地有償使用方式，主要通過(guò)市場(chǎng)化方式配置，僅在個(gè)別情況下可采取協(xié)議出讓方式。礦業(yè)用地情況特殊，可以采取協(xié)議出讓的方式確定土地使用權(quán)人。2）土地租賃土地租賃包括國(guó)有土地租賃和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租。國(guó)有土地租賃是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。國(guó)有土地租賃是國(guó)有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補(bǔ)充。礦業(yè)權(quán)人可以通過(guò)國(guó)有土地租賃的方式，取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。國(guó)有土地租賃，參照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》執(zhí)行。采用雙方協(xié)議方式租賃國(guó)有土地的租金，不得低于租賃底價(jià)和按國(guó)家規(guī)定的最低地價(jià)折算的最低租金標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議租賃結(jié)果要報(bào)上級(jí)自然資源主管部門備案，并向社會(huì)公開披露，接受上級(jí)自然資源主管部門和社會(huì)監(jiān)督。以協(xié)議方式租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》執(zhí)行。國(guó)有土地租賃可以根據(jù)具體情況實(shí)行短期租賃和長(zhǎng)期租賃。對(duì)短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的土地，應(yīng)實(shí)行短期租賃，短期租賃年限一般不超過(guò)5年；對(duì)需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長(zhǎng)期使用的土地，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年期。承租土地使用權(quán)期滿，承租人可申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)予以批準(zhǔn)。未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的，承租土地使用權(quán)由國(guó)家依法無(wú)償收回，并可要求承租人拆除地上建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)土地原狀。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有權(quán)人將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者使用，由使用者與集體土地使用權(quán)人簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付土地租金的行為。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租的期限比照國(guó)有土地租賃的年限來(lái)設(shè)定，最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年限，即居住用地七十年，工業(yè)用地五十年等。3）作價(jià)出資作價(jià)出資包括國(guó)有土地作價(jià)出資，集體土地聯(lián)營(yíng)入股。國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資，是政府將一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，作為國(guó)家出資投入企業(yè)，其土地資產(chǎn)記作國(guó)家資本金，是一種非貨幣形式的土地有償使用方式。作價(jià)出資土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價(jià)，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記確認(rèn)權(quán)屬，可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以作價(jià)出資方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定。集體土地聯(lián)營(yíng)入股，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃確定的集體建設(shè)用地，與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)。礦山企業(yè)通過(guò)集體土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)入股方式取得礦業(yè)用地的，可以不辦理土地征收手續(xù)。4.開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的可以依法實(shí)施征收《土地管理法》第四十五條對(duì)可以征收農(nóng)民集體所有土地的情形進(jìn)行了明確規(guī)定：軍事和外交需要用地的；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。根據(jù)這一規(guī)定，新《礦產(chǎn)資源法》為了保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，專門增加規(guī)定——“開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收”，這是對(duì)《土地管理法》規(guī)定的可以征收土地的情形的補(bǔ)充和完善。所謂戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是指對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用的礦產(chǎn)資源。當(dāng)前，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》將36種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。這意味著，開采這36種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)確屬必需的，可以通過(guò)征收集體土地的方式使用土地。按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，征收集體土地，應(yīng)當(dāng)符合以下程序：一是發(fā)布土地征收預(yù)公告，主要內(nèi)容包括征收范圍和土地現(xiàn)狀、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等。同時(shí)，土地征收預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采取有利于社會(huì)公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，時(shí)間不少于十個(gè)工作日。土地征收預(yù)公告是計(jì)算土地征收補(bǔ)償?shù)闹匾獣r(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指以一定行政區(qū)域或自然區(qū)域（或流域）為單位，查清區(qū)內(nèi)各種土地利用類型面積、分布和利用狀況，并自下而上、逐級(jí)匯總為省級(jí)、全國(guó)的土地總面積及土地利用分類面積而進(jìn)行的調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是土地資源調(diào)查中最為基礎(chǔ)的調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是征地準(zhǔn)備工作的重要基礎(chǔ)性工作，從時(shí)間次序上居于首位，土地現(xiàn)狀調(diào)查核實(shí)被征地塊的信息，是開展下一步工作的前提。三是開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。其目的是有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好地確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。土地征收涉及群眾的切身利益和基本生活保障，屬于必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)范圍，這對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定、避免社會(huì)矛盾十分重要。四是擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。五是征地補(bǔ)償安置方案公告。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的意見。公告時(shí)間不少于三十日。六是組織聽證。多數(shù)被征地組織和個(gè)人不滿補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)并依據(jù)聽證會(huì)情況進(jìn)行修改，充分保障人民群眾合法權(quán)利。七是簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議是征地工作中的重要環(huán)節(jié)。協(xié)議的簽訂，意味著政府與被征地農(nóng)民就補(bǔ)償問題形成了合意，征地工作才能順利開展。5.臨時(shí)使用土地新《礦產(chǎn)資源法》第三十四條第三款規(guī)定，勘查礦產(chǎn)資源可以依照土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定臨時(shí)使用土地。這里的土地管理法律、行政法規(guī)，主要是指《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》。土地管理法》第五十七條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。”《土地管理法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過(guò)二年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件?！备鶕?jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，臨時(shí)用地具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是臨時(shí)用地使用范圍具有特定性，僅限于工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查過(guò)程中的臨時(shí)需求。二是臨時(shí)用地不改變土地用途。三是臨時(shí)用地不改變土地的權(quán)屬，即原土地的所有權(quán)和使用權(quán)都無(wú)需改變，使用農(nóng)民集體所有土地的不需要辦理征用轉(zhuǎn)用或者出讓手續(xù)，使用國(guó)有土地的也不必辦理劃撥或有償使用手續(xù)，只需簽訂臨時(shí)使用土地合同，并對(duì)土地所有權(quán)人和原土地使用權(quán)人予以一定的補(bǔ)償。四是臨時(shí)用地有期限性，一般是兩年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。五是土地使用者應(yīng)當(dāng)與土地所有者簽訂臨時(shí)用地合同，并給土地的所有權(quán)人和原使用權(quán)人的損失予以補(bǔ)償。勘查礦產(chǎn)資源臨時(shí)使用土地的要求在《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》中已經(jīng)有了較為明確的規(guī)定，實(shí)踐中按照相關(guān)規(guī)定，勘查用地不存在特別突出的問題。根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第三十四條第三款的規(guī)定，露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，具備邊開采、邊復(fù)墾條件的，可以臨時(shí)使用用地。這是這次修改《礦產(chǎn)資源法》作出的重大制度創(chuàng)新，是對(duì)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的臨時(shí)用地的補(bǔ)充和完善，為采礦用地開辟了一條新的路徑，對(duì)緩解采礦用地難的問題具有重大意義。露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源臨時(shí)使用土地，不改變土地用途的性質(zhì)；不改變土地的權(quán)屬，即原土地的所有權(quán)和使用權(quán)都無(wú)需改變。使用農(nóng)民集體所有土地的不需要辦理征用轉(zhuǎn)用或者出讓手續(xù)，使用國(guó)有土地的也不必辦理劃撥或有償使用手續(xù)，只需簽訂臨時(shí)使用土地合同，并對(duì)土地所有權(quán)人和原土地使用權(quán)人子以一定的補(bǔ)償。根據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》第三十四條第三款的規(guī)定，采礦臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)符合下列條件：一是開采方式必須是露天開采。露天開采是礦產(chǎn)資源開采方式的一種，又稱為露天采礦，是一個(gè)移走礦體上的覆蓋物，得到所需礦物的過(guò)程，從敞露地表的采礦場(chǎng)采出有用礦物的過(guò)程。露天開采作業(yè)主要包括穿孔、爆破、采裝、運(yùn)輸和排土等流程。按作業(yè)的連續(xù)性，可分為間斷式、連續(xù)式和半連續(xù)式。露天開采與地下開采相比，在土地利用方面，露天開采的建設(shè)速度較快，用地具有滾動(dòng)性，用地周期較短，對(duì)土地的破壞程度有限，易于恢復(fù)。為了切實(shí)平衡好采礦用地需求與保護(hù)和合理利用土地的關(guān)系，在新《礦產(chǎn)資源法》確立采礦臨時(shí)用地制度以前，自然資源部部署開展了相關(guān)試點(diǎn)，取得了一定的成效。二是露天開采的礦種為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。所謂戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是指對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用的礦產(chǎn)資源。當(dāng)前，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃【2021-2025年】》將36種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。在《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》征求意見的過(guò)程中，也有地方建議擴(kuò)大采礦臨時(shí)用地的范圍，將省、自治區(qū)、直轄市確立的優(yōu)勢(shì)性礦產(chǎn)也納入，但考慮到采礦臨時(shí)用地后期的復(fù)墾監(jiān)管任務(wù)較重，且戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源直接關(guān)系國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，要重點(diǎn)保障。三是露天開采的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源必須具備邊開采邊復(fù)墾條件。邊開采邊復(fù)墾是一種在礦產(chǎn)資源開采過(guò)程中同時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾的技術(shù)方法，是踐行綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理開采和及時(shí)復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。因此，新《礦產(chǎn)資源法》明確將具備邊開采邊復(fù)墾條件作為采礦臨時(shí)使用土地的重要條件之一。對(duì)不具備邊開采、邊復(fù)墾條件，不能實(shí)現(xiàn)邊開采、邊復(fù)墾的，不能適用采礦臨時(shí)用地。四是使用土地的單位和個(gè)人必須承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)。新《礦產(chǎn)資源法》第三十四條第三款明確規(guī)定，臨時(shí)使用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)恢復(fù)種植條件、耕地質(zhì)量或者恢復(fù)植被、生產(chǎn)條件，確保原地類數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，土地使用者應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)，完成土地復(fù)墾義務(wù)，其中占用耕地的，還必須恢復(fù)種植條件。違反該條規(guī)定，臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成土地復(fù)墾義務(wù)或者未恢復(fù)種植條件的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門要責(zé)令限期改正，并依照《土地管理法》第七十六條關(guān)于拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的條款追究法律責(zé)任，同時(shí)要由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。這是臨時(shí)用地土地使用者的法定義務(wù)。五是必須保障農(nóng)民利益。按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，土地使用者應(yīng)當(dāng)與土地所有者簽訂臨時(shí)用地合同，并給土地的所有權(quán)人和原使用權(quán)人的損失予以補(bǔ)償。臨時(shí)用地合同是約定土地所有權(quán)人和臨時(shí)用地的使用權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范文件。因臨時(shí)用地有一些要求，如臨時(shí)用地的用途、使用期限、使用后的恢復(fù)措施、土地補(bǔ)償?shù)?，都必須通過(guò)合同雙方約定，并嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)給原土地所有權(quán)人和使用權(quán)人造成的損失，由土地所有權(quán)人和臨時(shí)用地者雙方通過(guò)臨時(shí)用地合同約定。如果使用的是農(nóng)民集體所有的土地，將由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表所有者與臨時(shí)用地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，并收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。給原土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者造成損失的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)用收取的臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)予以補(bǔ)償。六是由省級(jí)以上自然資源主管部門批準(zhǔn)。土地復(fù)墾是臨時(shí)用地審批管理的重中之重，特別是臨時(shí)用地占用耕地的，使用期滿及時(shí)恢復(fù)土地種植條件是落實(shí)土地復(fù)墾的重要舉措。在審批臨時(shí)用地階段，應(yīng)重點(diǎn)審查土地復(fù)墾方案，特別是占用耕地的情形應(yīng)從嚴(yán)審查。
土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：損毀土地的分析預(yù)測(cè)、土地復(fù)墾的可行性評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量要求和采取的措施及土地復(fù)墾工作計(jì)劃與進(jìn)度安排。土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，不得批準(zhǔn)臨時(shí)用地。在臨時(shí)用地審批后，建設(shè)單位使用臨時(shí)用地之前，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)首先對(duì)擬損毀的農(nóng)用地特別是耕地進(jìn)行表土剝離，并予以保存，保存的剝離表土用于今后被損毀土地的復(fù)墾。臨時(shí)用地使用期滿，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾，屬于非耕地的應(yīng)及時(shí)恢復(fù)土地原貌并交還原用地單位，屬于耕地的要恢復(fù)種植條件。完成土地復(fù)墾后，自然資源主管部門組織驗(yàn)收是把好土地復(fù)墾關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。驗(yàn)收重點(diǎn)是查驗(yàn)復(fù)墾后的地類、土壤質(zhì)量、種植條件等情況，并聽取有關(guān)村民委員會(huì)及土地承包經(jīng)營(yíng)者的意見。按照《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，臨時(shí)使用土地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，這是關(guān)于臨時(shí)用地審批權(quán)的一般規(guī)定。而新《礦產(chǎn)資源法》第三十四條第三款關(guān)于采礦臨時(shí)用地由省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定，是采礦臨時(shí)用地審批權(quán)的特殊規(guī)定，主要考慮戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的出讓權(quán)主要在省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門，采礦臨時(shí)用地的審批權(quán)與出讓權(quán)限保持一致，便于礦地審批的協(xié)調(diào)。6.礦業(yè)用地的期限新《礦產(chǎn)資源法》第三十四條第四款規(guī)定：“期查、開采礦產(chǎn)資源用地的范圍和使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定，使用期限最長(zhǎng)不超過(guò)礦業(yè)權(quán)期限?！币簿褪钦f(shuō)，當(dāng)土地使用的期限與礦業(yè)權(quán)的期限不一致時(shí)，可以按照礦業(yè)權(quán)的期限來(lái)延長(zhǎng)土地的使用年限，以確保礦業(yè)用地的期限與礦業(yè)權(quán)的期限相一致。例如，雖然《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》明確規(guī)定臨時(shí)用地的使用期限不超過(guò)三年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地期限不超過(guò)四年，但是《土地管理法實(shí)施條例》考慮到一些特殊行業(yè)的特殊需求，明確規(guī)定法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外，為特別法規(guī)定臨時(shí)使用土地期限留下了法律空間。
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