2025年8月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以部門規(guī)章發(fā)布《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》，提出永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線在堅(jiān)持整體穩(wěn)定，確保國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不突破的前提下，可以對布局進(jìn)行正向優(yōu)化。

對可以優(yōu)化調(diào)整的，具體明確了五種情形，另外就是對耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)可以動態(tài)調(diào)整。

01高標(biāo)建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確需對少量永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的；02土地整治。依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地及不合理利用土地實(shí)施土地綜合整治，確需對少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的；03農(nóng)業(yè)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展必要的灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套設(shè)施建設(shè)，確需對少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的；04年度評估?？h級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門結(jié)合國土空間規(guī)劃實(shí)施年度體檢，對轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)、利用、質(zhì)量等情況進(jìn)行年度評估，根據(jù)評估結(jié)果確需對少量永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的；05工程項(xiàng)目。黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的重要功能平臺、重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全實(shí)施的重大居民遷建工程等；

縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)國土空間規(guī)劃五年評估和國土調(diào)查結(jié)果、耕地質(zhì)量變化情況等，綜合耕地恢復(fù)、生態(tài)退耕等情況進(jìn)行研究論證，確需對國土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)調(diào)整的。

對確實(shí)難以避讓的，由國務(wù)院批準(zhǔn)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，主要有三種情形；01黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目，中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)確需就地建設(shè)的遺址保護(hù)項(xiàng)目；02按程序納入國務(wù)院投資主管部門重大項(xiàng)目清單的用地項(xiàng)目，納入國務(wù)院審批國土空間規(guī)劃的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；03法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

另外，還明確了三種特殊情形涉及占用永久基本農(nóng)田的處理方式。01涉及電力設(shè)施問題。依法可以按照原地類管理的架空電力傳輸線路、通信設(shè)施涉及的點(diǎn)狀桿、塔確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在不妨礙機(jī)械化耕作的前提下，盡可能沿田間道路、溝渠、田坎鋪設(shè)。鋪設(shè)方案應(yīng)當(dāng)對永久基本農(nóng)田的不可避讓性以及對耕作的影響進(jìn)行論證，報(bào)縣級人民政府自然資源主管部門備案并加強(qiáng)監(jiān)管。02涉及礦業(yè)權(quán)問題。全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)?、礦泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，允許在永久基本農(nóng)田上設(shè)立礦業(yè)權(quán)。在永久基本農(nóng)田劃定前已經(jīng)設(shè)立的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)，已取得探礦權(quán)申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，允許在落實(shí)保護(hù)性開采措施前提下，采取井下方式開采。03容錯(cuò)糾錯(cuò)問題。因技術(shù)誤差等原因?qū)⒉环蟿澏ㄒ蟮牡貕K誤劃入永久基本農(nóng)田的，由縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行認(rèn)定，逐級報(bào)省級人民政府自然資源主管部門。省級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。涉及補(bǔ)劃的，由縣級人民政府在永久基本農(nóng)田年度評估中統(tǒng)籌落實(shí)。

需要注意的幾個(gè)問題：一是劃定不實(shí)問題。在劃定永久基本農(nóng)田中，各地不同程度存在一些劃定不實(shí)問題，給后續(xù)管理帶來一系列麻煩，而且容易引發(fā)輿情。此前調(diào)查機(jī)構(gòu)對地類認(rèn)定已建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對永久基本農(nóng)田劃定，也將建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。二是農(nóng)村道路問題。依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）規(guī)定，農(nóng)村道路不得占用永久基本農(nóng)田。此次出臺的《辦法》適度放寬了限制，提出對農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，確需占用少量永久基本農(nóng)田的，可以調(diào)整補(bǔ)劃（推薦閱讀：農(nóng)村道路與農(nóng)村公路用地的區(qū)別）。三是臨時(shí)用地問題。《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）及相關(guān)文件規(guī)定：臨時(shí)用地可以占用永久基本農(nóng)田，制梁場、抖合站不能占用永久基本農(nóng)田，但此次出臺的《辦法》未提及臨時(shí)用地?！掇k法》提出“法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的其他情形”，也就是說，只要此前自然資源部的相關(guān)文件沒有廢止，或?qū)ο嚓P(guān)規(guī)定未作出修改，就仍然有效。四是公開查詢問題。《辦法》提出：永久基本農(nóng)田劃定落實(shí)到具體地塊，并向社會公告。2024年9月23日，自然資源部永久基本農(nóng)田查詢平臺已正式上線，向全社會提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)。（推薦閱讀：操作手冊｜教你網(wǎng)上查詢永久基本農(nóng)田）

此前規(guī)定

01重大建設(shè)項(xiàng)目

《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）提出，可以占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目范圍為：

（1）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）；（2）中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目；（3）納入國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布）的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；（4）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項(xiàng)目；（5）按《關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報(bào)批。其中，主體工程允許占用永久基本農(nóng)田的，改路、改溝、改渠等如確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，在嚴(yán)格論證前提下可以申請占用，按要求落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。

鐵路項(xiàng)目已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)明確的“四電”工程（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程），主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，“四電”工程在無法避讓時(shí)可以申請占用。

02臨時(shí)用地

《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）規(guī)定：臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。

特別規(guī)定：制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的，不得以臨時(shí)用地方式占用永久基本農(nóng)田。

03土地整治

《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）規(guī)定：整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕15號）規(guī)定：土地綜合整治中確需對少量破碎的耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局調(diào)整的，按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的原則，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。已建高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、有良好水利灌溉設(shè)施的耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田；已經(jīng)劃入永久基本農(nóng)田的，原則上不得調(diào)出。嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。

土地綜合整治涉及耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整的，嚴(yán)格執(zhí)行耕地年度內(nèi)“進(jìn)出平衡”和永久基本農(nóng)田“先補(bǔ)劃后調(diào)整”的要求，對調(diào)出的耕地，應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”，并在部國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中備案，涉及永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)劃后調(diào)整，并在部永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。補(bǔ)劃的耕地和永久基本農(nóng)田應(yīng)為可長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地，原則上不得超出原鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)確實(shí)難以落實(shí)補(bǔ)劃的，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

04生態(tài)用地

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定： ■黨中央、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。省級人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提出具有國家重大意義的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院同意，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。 ■對位于國家級自然保護(hù)地范圍內(nèi)禁止人為活動區(qū)域的永久基本農(nóng)田，經(jīng)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部論證確定后應(yīng)逐步退出，原則上在所在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，確實(shí)無法補(bǔ)劃的，在所在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；非禁止人為活動的保護(hù)區(qū)域，結(jié)合國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線。 ■對不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況，經(jīng)國務(wù)院同意，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。

05礦山修復(fù)

《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）規(guī)定：已有因采礦塌陷確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，并納入國土空間規(guī)劃。

06探礦采礦

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定：

■石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的，可直接依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。

■煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)人申請采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)田的，根據(jù)露天、井下開采方式實(shí)行差別化管理。對于露天方式開采，開采項(xiàng)目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求；對于井下方式開采，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案應(yīng)落實(shí)保護(hù)性開發(fā)措施。井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場等設(shè)施，要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地要求。

■已設(shè)礦業(yè)權(quán)與永久基本農(nóng)田空間重疊的，各級地方自然資源主管部門要加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾等日常監(jiān)管，允許在原礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)辦理延續(xù)變更等登記手續(xù)。已取得探礦權(quán)申請劃定礦區(qū)范圍或探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的按上述煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。礦業(yè)權(quán)人申請擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍或擴(kuò)大礦區(qū)范圍、申請將勘查或開采礦種由戰(zhàn)略性礦產(chǎn)變更為非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，涉及與永久基本農(nóng)田空間重疊的，按新設(shè)礦業(yè)權(quán)處理。礦業(yè)權(quán)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，不得批準(zhǔn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地。

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