浙江省林業(yè)局對省十四屆人大三次會(huì)議金26號(hào)建議的答復(fù)浙林提〔2025〕46號(hào)倪xx代表：您提出的關(guān)于科學(xué)利用林地空間用于發(fā)展楊梅等經(jīng)濟(jì)果林的建議收悉。該建議對于加快林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕具有重要意義，我局將認(rèn)真研究、積極吸納。根據(jù)《浙江省人民代表大會(huì)代表意見、批評和意見辦理的規(guī)定》關(guān)于清單式答復(fù)的要求，經(jīng)商省自然資源廳，現(xiàn)答復(fù)如下：具體訴求1：科學(xué)劃定天然林保護(hù)范圍，允許將部分靠近村莊，且交通便利的林地調(diào)整出天然起源林范圍，為經(jīng)濟(jì)果林?jǐn)U面種植提供發(fā)展空間。答復(fù)內(nèi)容：天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)?！吨腥A人民共和國森林法》明確規(guī)定，國家實(shí)行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐。關(guān)于科學(xué)劃定天然林保護(hù)范圍的問題，我局印發(fā)的《浙江省森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》中，明確要求在森林資源調(diào)查監(jiān)測中，要實(shí)事求是調(diào)查林分起源，對天然林等林分起源調(diào)查錯(cuò)誤的可以按程序進(jìn)行變更修正。去年以來，省自然資源廳、省林業(yè)局聯(lián)合部署開展林草濕普查工作，進(jìn)一步要求在林草濕普查工作中調(diào)查核實(shí)林分起源，對標(biāo)注為天然起源的山核桃、楊梅、香榧、油茶等經(jīng)濟(jì)林，以杉木、柏木等為優(yōu)勢樹種的林分，經(jīng)縣級(jí)核實(shí)確認(rèn)后予以變更。下一步，我局將繼續(xù)指導(dǎo)各地優(yōu)化完善天然林保護(hù)范圍和合理規(guī)劃經(jīng)果林發(fā)展空間。具體訴求2：國土調(diào)查不能簡單按照“所見即所得”的標(biāo)準(zhǔn)，對地類究竟屬園地或是林地進(jìn)行簡單的認(rèn)定，調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)參考山林權(quán)證頒發(fā)情況進(jìn)一步核實(shí)，具備山林權(quán)證的果林應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為林地。答復(fù)內(nèi)容：今年以來，為了解決地類認(rèn)定等空間矛盾問題，我們積極爭取自然資源部、國家林草局支持我省開展“一張圖”統(tǒng)籌耕林園草空間試點(diǎn)工作，部局在試點(diǎn)政策中明確對林地（不含恢復(fù)屬性林地）上種植油茶、香榧、楊梅、山核桃等經(jīng)濟(jì)果林的，按林地調(diào)查和管理。同時(shí)根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林草局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕31號(hào)）規(guī)定，原有權(quán)機(jī)關(guān)依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效，不變不換，權(quán)利人可以憑持有的林權(quán)證主張合法權(quán)益。下一步，我局將結(jié)合“一張圖”試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌林草濕普查、林權(quán)權(quán)屬等情況，指導(dǎo)各地編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，進(jìn)一步明確林地管理邊界。具體訴求3：對現(xiàn)有林地范圍通過采伐更新進(jìn)行樹種更新的，應(yīng)適當(dāng)放寬林地采伐政策，使山林權(quán)證業(yè)主真正擁有自主經(jīng)營發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的權(quán)利，保障果林經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)山區(qū)林農(nóng)增收共富。答復(fù)內(nèi)容：《中華人民共和國森林法》明確規(guī)定實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營管理，在保障生態(tài)安全的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展商品林并由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。近年來，我省圍繞深化集體林權(quán)制度改革，不斷優(yōu)化林木采伐管理政策，提請省政府修訂《浙江省林木采伐管理辦法》，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步深化林木采伐便民管理改革的通知》等配套政策。一方面，全面放活人工商品林經(jīng)營，允許經(jīng)營者自主決定主伐年齡、自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)發(fā)展林果業(yè)等；另一方面，在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，允許合理利用公益林林地資源，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。下一步，我局將進(jìn)一步主動(dòng)對接林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營新動(dòng)向新需求，不斷優(yōu)化采伐管理政策，持續(xù)優(yōu)化采伐政策，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)。感謝您對經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。
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