最新臨時(shí)用地政策集成
《土地管理法》第五十七條：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十條：建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。
臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。
臨時(shí)用地范圍 （一）建設(shè)項(xiàng)目施工主要包括：1.建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；2.建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。其中，直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田；其他建設(shè)工程施工的制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。
（二）地質(zhì)勘查主要包括礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)使用，使用期限不超過4年；勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，不再進(jìn)行土地復(fù)墾，相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用退回；未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)的，按違法用地處理；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。
（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)和疫情防控《土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
（四）考古和文物保護(hù)2021年3月8日，自然資源部、國家文物局印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》提出：考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施的，可按臨時(shí)用地規(guī)范管理。
臨時(shí)用地期限臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算?！蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）明確：現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前，已經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地，使用期限已超過2年又確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過四年。批準(zhǔn)繼續(xù)使用的臨時(shí)用地信息應(yīng)通過系統(tǒng)填報(bào)并予標(biāo)注。《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用臨時(shí)用地保障工作的通知》（自然資辦函〔2024〕2159號(hào)）明確：能源（含能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的油氣探采合一涉及的鉆井及配套設(shè)施）、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施使用臨時(shí)用地，首次申請使用期限不滿四年的，用地單位可申請繼續(xù)使用，總期限不超過四年。申請繼續(xù)使用的臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)符合臨時(shí)用地使用要求、不改變用地位置和批準(zhǔn)用途、不擴(kuò)大用地規(guī)模和使用范圍、確保完成復(fù)墾任務(wù)，由具備相應(yīng)審批權(quán)限的自然資源主管部門批準(zhǔn)，使用年限連續(xù)計(jì)算。
臨時(shí)用地審批（一）審批權(quán)限：此前臨時(shí)用地由縣級(jí)自然資源部門審批，有的地方由縣級(jí)綜合行政審批局審批。新規(guī)定是：縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。
（二）可以合并審批。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，可以一并申請臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。
（三）需要提供的資料（1）臨時(shí)用地申請書（2）臨時(shí)使用土地合同。（3）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件（4）土地復(fù)墾方案報(bào)告表。（5）土地權(quán)屬材料（6）勘測定界材料（7）土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料
（四）優(yōu)化復(fù)墾范圍調(diào)整和方案審查要求《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用臨時(shí)用地保障工作的通知》（自然資辦函〔2024〕2159號(hào)）明確：臨時(shí)用地申請繼續(xù)使用時(shí)，可以根據(jù)項(xiàng)目使用和復(fù)墾情況，將不再繼續(xù)使用的部分扣除，按照縮減后的范圍辦理審批手續(xù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)用地負(fù)擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)使用的部分，可不再重復(fù)審查土地復(fù)墾方案，確有需要的應(yīng)重新明確復(fù)墾要求，到期后落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。不再繼續(xù)使用的部分，應(yīng)按照復(fù)墾方案，在原規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。
臨時(shí)用地合同臨時(shí)用地申請人根據(jù)土地權(quán)屬，與縣（市）自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任等。
臨時(shí)用地復(fù)墾《土地復(fù)墾條例》第十條規(guī)定：能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地，由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾?！锻恋貜?fù)墾條例實(shí)施辦法》第六條規(guī)定：屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時(shí)，依據(jù)自然資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)自然資源主管部門審查。
《土地管理法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。
《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：（一）編制復(fù)墾方案報(bào)告表。臨時(shí)用地申請人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表，由有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審核。其中，所申請使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。（二）可適當(dāng)延長復(fù)墾期限。臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限。（三）暫停審批。按年度統(tǒng)計(jì)，縣（市）范圍內(nèi)的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求所在縣（市）暫停審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)縣（市）整改情況恢復(fù)審批。
臨時(shí)用地涉及復(fù)墾保證金問題《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級(jí)自然資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存專款使用”的原則?！蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）明確：在確保臨時(shí)用地土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，地方可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。
臨時(shí)用地涉及耕地占用稅問題《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第四十一條規(guī)定：土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書向所在地縣級(jí)自然資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。經(jīng)審核屬實(shí)的，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見。土地復(fù)墾義務(wù)人憑自然資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。
臨時(shí)用地涉及轉(zhuǎn)讓出租問題《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）明確：對(duì)于占用耕地以外其他地類的臨時(shí)用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)作為臨時(shí)用地使用，但必須確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位。
涉及占用永久基本農(nóng)田問題自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定：臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)占用，并在市級(jí)自然資源主管部門備案，一般不超過兩年。
《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）中申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。
臨時(shí)用地納入信息系統(tǒng)管理 《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：自2022年3月1日起，縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號(hào)，并向社會(huì)公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息?？h（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)督促臨時(shí)用地使用人按照土地復(fù)墾方案報(bào)告表開展土地復(fù)墾工作，在信息系統(tǒng)中及時(shí)更新土地復(fù)墾等信息?！蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）明確：各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要指導(dǎo)市、縣，在臨時(shí)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，通過系統(tǒng)將臨時(shí)用地信息上圖入庫。臨時(shí)用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國土變更調(diào)查等工作中涉及臨時(shí)用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒有上圖入庫信息的，不予認(rèn)可為臨時(shí)用地；上圖入庫信息經(jīng)查核，不屬于臨時(shí)用地的，及時(shí)指出，整改處理。上圖入庫的臨時(shí)用地范圍，是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時(shí)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有或集體建設(shè)用地上臨時(shí)使用土地的，不納入上圖入庫范圍?！蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用臨時(shí)用地保障工作的通知》（自然資辦函〔2024〕2159號(hào)）明確：部在臨時(shí)用地信息系統(tǒng)中增加繼續(xù)使用功能，經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)使用的，市、縣自然資源主管部門在批準(zhǔn)后二十個(gè)工作日內(nèi)錄入繼續(xù)使用的信息，不需重復(fù)報(bào)送項(xiàng)目完整信息。
對(duì)臨時(shí)用地違法行為的處罰 新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第五十二條：違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
原《土地管理法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定：在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，原來規(guī)定只拆除不罰款，新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》增加了罰款規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)為土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下。
新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第五十六條：臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。
原《土地管理法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：“違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款”。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》加重了臨時(shí)用地不按規(guī)定復(fù)墾的處罰額度。新的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以上5倍以下。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的?？梢罁?jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條規(guī)定責(zé)令限期拆除，可以并處罰款。
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