01自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的目的和任務(wù)是什么？自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的決策部署而建立和實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，目的是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的主要任務(wù)是對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
02自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的主要原則是什么？國(guó)家實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，主要原則包括：（1）資源公有原則。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。（2）物權(quán)法定原則。堅(jiān)持按照法律規(guī)定，確定自然資源的物權(quán)種類和內(nèi)容，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。（3）統(tǒng)籌兼顧原則。在現(xiàn)有自然資源管理體制和格局的基礎(chǔ)上，為相關(guān)改革預(yù)留空間，做好銜接，逐步劃清集體所有、全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)、不同類型自然資源之間的四種邊界。（4）堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。（5）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮政府科學(xué)宏觀調(diào)控和有效治理的作用。
03自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的主要內(nèi)容是什么？有哪些登記類型？自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記主要針對(duì)國(guó)有的自然資源，并以自然資源登記單元（包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等）為基礎(chǔ)，記載自然資源的自然狀況、權(quán)屬狀況，以及用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制和特殊保護(hù)要求等限制情況。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展，對(duì)在不動(dòng)產(chǎn)登記中已經(jīng)登記的集體土地和自然資源的所有權(quán)不再重復(fù)登記。自然資源登記的類型包括首次登記和變更登記。首次登記是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)登記單元里全部國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)進(jìn)行的全面登記。自然資源首次登記程序包括通告、調(diào)查、審核、公告、登簿。登簿完成后，要將自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接。除涉及國(guó)家秘密及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容外，自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。變更登記是指因自然資源的類型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化而進(jìn)行的登記。
04自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的管轄范圍是怎樣劃分的？自然資源主管部門作為承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的機(jī)構(gòu)，按照分級(jí)和屬性相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管轄。國(guó)務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)自然資源登記。具體登記工作由自然資源所在地的縣級(jí)以上人民政府登記機(jī)構(gòu)辦理?？缧姓^(qū)域的自然資源確權(quán)登記，由共同的上一級(jí)登記機(jī)構(gòu)直接辦理或者指定登記機(jī)構(gòu)辦理。國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)權(quán)屬登記按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理。
05不動(dòng)產(chǎn)登記的概念及登記的主要內(nèi)容是什么？不動(dòng)產(chǎn)登記是物權(quán)公示的重要方式，是維護(hù)交易安全、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要制度。建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》（簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）第十條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”2013年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。經(jīng)過多年的努力，已基本實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。不動(dòng)產(chǎn)登記的概念明確界定了登記的主體、客體、內(nèi)容和登記記載在何處。艮卩：不動(dòng)產(chǎn)登記的主體是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)；客體是土地、房屋、林木和海域等；不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)容既包括不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利歸屬、權(quán)屬內(nèi)容，也包括不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀態(tài)（如是否存在異議登記、查封登記等）等法定事項(xiàng)；不動(dòng)產(chǎn)登記的載體是不動(dòng)產(chǎn)登記簿。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，具有登記能力的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利包括集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)，以及法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。
06不動(dòng)產(chǎn)登記的基本原則是什么？（1）依法原則。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí)，必須依法登記，以確保滿足法律規(guī)定條件的登記申請(qǐng)能夠記載入登記簿，并確保登記簿的記載是真實(shí)、準(zhǔn)確的。這個(gè)“法”既包括《物權(quán)法》《民法總則》等法律，也包括《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件。依據(jù)該原則，第一，登記的主體應(yīng)當(dāng)合法，這是保證不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)生效力的前提?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督?！睋?jù)此，只有經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府確定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，才具備開展登記活動(dòng)的主體資格，各級(jí)國(guó)土資源主管部門內(nèi)設(shè)的、不具有獨(dú)立法人資格的不動(dòng)產(chǎn)登記局（處、科、股），不能作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。自然資源主管部門直屬的事業(yè)單位可以經(jīng)授權(quán)辦理具體的不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)，但不能作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政職能。第二，登記的內(nèi)容必須合法，即登記簿記載的物權(quán)的種類和內(nèi)容必須由法律規(guī)定，任何人不得任意創(chuàng)設(shè)與法律規(guī)定不符的物權(quán)或者改變既有物權(quán)的內(nèi)容。第三，登記的程序必須合法。（2）依申請(qǐng)?jiān)瓌t，也稱申請(qǐng)?jiān)瓌t，是指除法律另有規(guī)定外，不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事主體的申請(qǐng)而進(jìn)行，以雙方共同申請(qǐng)為一般原則，單方申請(qǐng)為例外。民事主體提交申請(qǐng)后，在登記機(jī)構(gòu)完成登記之前，可以申請(qǐng)撤回登記申請(qǐng)。（3）一體登記原則，即要求土地使用權(quán)、海域使用權(quán)的權(quán)利主體與依附于其上的建筑物、構(gòu)筑物、森林、林木等定著物的權(quán)利主體一致。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二條第二款規(guī)定:“房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與其所依附的土地、海域一并登記，保持權(quán)利主體一致。”一體登記原則要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)將土地、海域及依附于其上的建筑物、構(gòu)筑物、森林、林木等定著物作為統(tǒng)一的整體進(jìn)行登記，保持土地和海域的使用權(quán)與其上定著物的權(quán)利主體一致。特別是對(duì)分散登記時(shí)期遺留的同一不動(dòng)產(chǎn)，只辦理了土地登記而未辦理房屋登記，或者只辦理了房屋登記而未辦理土地登記的，在辦理轉(zhuǎn)移登記、變更登記及其他登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利主體一致原則，要求當(dāng)事人一并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。只有這樣，才能確保同一不動(dòng)產(chǎn)登記簿上各個(gè)不動(dòng)產(chǎn)及其上權(quán)利之間的關(guān)聯(lián)性，從根本上避免房地、房海分離，減少糾紛，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。（2）連續(xù)登記原則，也稱在先原則。依據(jù)該原則，那些因登記而使其權(quán)利被涉及之人必須是其權(quán)利已被記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的人。這包括兩層含義：一是不動(dòng)產(chǎn)未辦理首次登記的，除非法律另有規(guī)定，否則不得辦理其他權(quán)利登記；二是因處分不動(dòng)產(chǎn)而申請(qǐng)相應(yīng)的處分登記的，被處分的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)當(dāng)已經(jīng)登記。連續(xù)登記原則的意義在于，它確保了只有合法的不動(dòng)產(chǎn)才能進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記法律體系中，防止違法不動(dòng)產(chǎn)的交易。
07什么是不動(dòng)產(chǎn)登記簿及登記效力？不動(dòng)產(chǎn)登記簿是承載涉及不動(dòng)產(chǎn)的各種法律關(guān)系的法律工具。國(guó)家按照登記簿記載對(duì)象的種類，統(tǒng)一規(guī)劃登記簿頁和欄目，根據(jù)登記程序和審查要求，設(shè)置統(tǒng)一的登記簿樣式，使符合登記條件的不動(dòng)產(chǎn)信息得以準(zhǔn)確、清晰、完整、有序地記載，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定物權(quán)、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、維護(hù)交易秩序和交易安全等目的。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記，不動(dòng)產(chǎn)單元具有唯一編碼。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)包括：不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界線、面積、用途等自然狀況；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)；其他相關(guān)事項(xiàng)。不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建立，不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。暫不具備條件的，可以釆用紙質(zhì)介質(zhì)。不動(dòng)產(chǎn)登記的效力是指登記這一法律事實(shí)對(duì)當(dāng)事人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)所產(chǎn)生的法律關(guān)系實(shí)際作用與影響，它是整個(gè)登記制度的核心。不動(dòng)產(chǎn)登記的效力包括不動(dòng)產(chǎn)登記所產(chǎn)生的一切法律后果，即對(duì)物權(quán)變動(dòng)的效力（變動(dòng)力）、權(quán)利正確性推定效力（推定力）、對(duì)第三人信賴的保護(hù)效力（公信力）等。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。
08不動(dòng)產(chǎn)登記有哪些類型？不動(dòng)產(chǎn)登記包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記，以及更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等類型。首次登記是指不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的第一次登記，包括總登記、初始登記等。總登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行的全面登記；地上定著物未登記的，應(yīng)當(dāng)一并登記。初始登記是指除總登記之外不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的第一次登記。變更登記是指因權(quán)利人的姓名或者名稱、身份證類型或身份證明號(hào)碼發(fā)生變更，不動(dòng)產(chǎn)的所在街道或門牌號(hào)等坐落、名稱、用途、面積等自然狀況發(fā)生變更，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利期限、來源等權(quán)利狀況發(fā)生變化等不涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移而進(jìn)行的登記。轉(zhuǎn)移登記是指因買賣、互換、贈(zèng)與、繼承、受遺贈(zèng)等原因?qū)е虏粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移而進(jìn)行的登記。注銷登記是指因不動(dòng)產(chǎn)滅失和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利消滅而進(jìn)行的登記。更正登記是指登記機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)對(duì)登記簿記載的錯(cuò)誤事項(xiàng)進(jìn)行更正的登記。異議登記是指登記機(jī)構(gòu)將事實(shí)上的權(quán)利人及利害關(guān)系人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利所提出的異議申請(qǐng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。預(yù)告登記是指為保障一項(xiàng)將來發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)而向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)的登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，不得處分該不動(dòng)產(chǎn)。查封登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)人民法院及其他機(jī)關(guān)的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書等法律文書，將查封情況記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的登記。
09不動(dòng)產(chǎn)登記的管轄范圍是如何劃分的？《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第六條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督?！辈粍?dòng)產(chǎn)登記以屬地管轄為基本原則，以特別管轄為例外。“《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第七條第三款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、林木和林地，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定?！睂?duì)于跨行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，按照分別管轄、協(xié)商管轄或指定管轄原則處理?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第七條規(guī)定：“跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門指定辦理?！?/p>
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