當(dāng)自然資源執(zhí)法沒有專業(yè)隊(duì)伍：變更調(diào)查成果的“實(shí)戰(zhàn)”作戰(zhàn)手冊基層自然資源執(zhí)法，常被戲稱“千條線穿一根針”。尤其當(dāng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍缺位，巡查力量薄弱，違法線索發(fā)現(xiàn)難、核查慢、處置滯后的問題更為突出。但你是否知道，有一項(xiàng)年復(fù)一年、默默開展的基礎(chǔ)性工作——自然資源變更調(diào)查，其成果恰是破解“無隊(duì)伍執(zhí)法”困境的利器？變更調(diào)查成果并非塵封檔案，而是動態(tài)更新的“執(zhí)法富礦”。 每一處新增的建設(shè)用地、消失的耕地、擴(kuò)張的林地邊界、異常的采礦痕跡……這些海量變化信息，正是違法行為的潛在“足跡”。當(dāng)專業(yè)隊(duì)伍缺席，學(xué)會精準(zhǔn)挖掘、高效利用這些“富礦”，便能彌補(bǔ)巡查盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)代步”。
一、讀懂“調(diào)查語言”：從圖斑變化中嗅出違法線索變更調(diào)查成果的核心載體是年度變更圖斑。圖斑屬性中的“變化類型”是執(zhí)法線索的“第一道篩網(wǎng)”：1. “非農(nóng)化”類圖斑：違法用地“重災(zāi)區(qū)”耕地變建設(shè)用地/設(shè)施農(nóng)用地？ 重點(diǎn)核查：有無合法審批手續(xù)？設(shè)施農(nóng)用地是否真實(shí)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有無超標(biāo)準(zhǔn)硬化、變相用于非農(nóng)經(jīng)營（如餐飲、住宿、加工）？是否為“大棚房”死灰復(fù)燃？耕地變林地/園地？ 警惕“虛假綠化”掩蓋違法占地本質(zhì)。核查是否在耕地上違規(guī)種植樹木或果樹，是否屬于以“退耕還林”名義行非法占地之實(shí)。耕地變坑塘水面？重點(diǎn)核查：是否屬于合法的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（需備案）？是否存在以“水產(chǎn)養(yǎng)殖”為名，行非法取土、挖沙、采礦之實(shí)？是否屬于破壞耕作層的挖塘行為？2. “非糧化”類圖斑：耕地用途的“變臉”耕地變園地/草地？ 核查是否在永久基本農(nóng)田或優(yōu)質(zhì)耕地上違規(guī)種植果樹、草皮等經(jīng)濟(jì)作物。關(guān)注是否存在套取補(bǔ)貼的虛假行為。3. 建設(shè)類圖斑的“異常生長”：超出審批范圍的建設(shè)？將圖斑邊界與合法審批紅線疊加，極易發(fā)現(xiàn)“批少占多”、“批東建西”等超占、移位問題。未批先建？無任何合法審批手續(xù)，直接在農(nóng)用地（尤其是耕地、永久基本農(nóng)田）或未利用地上新建建筑物、構(gòu)筑物。變更圖斑上表現(xiàn)為“突然出現(xiàn)”的建設(shè)圖斑。臨時(shí)用地“超期服役”？ 核查臨時(shí)用地批準(zhǔn)期限，圖斑上持續(xù)存在的臨時(shí)建筑或硬化場地可能已逾期。4. 礦產(chǎn)類圖斑的“詭異變形”：疑似非法采礦點(diǎn)？在非合法礦區(qū)范圍內(nèi)，突然出現(xiàn)裸地、坑塘、碎石堆積等特征圖斑，尤其是在林地、草地或未利用地區(qū)域。越界開采？將開采活動形成的圖斑（如裸露面、堆場）與采礦許可證范圍疊加，發(fā)現(xiàn)超越許可邊界的行為。5. 生態(tài)敏感區(qū)圖斑的“傷疤”：保護(hù)區(qū)核心區(qū)/緩沖區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)？ 核查是否屬于允許的科考、管理等必要設(shè)施？是否存在違規(guī)旅游開發(fā)、地產(chǎn)項(xiàng)目？河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)的新增構(gòu)筑物或挖填？核查是否影響行洪安全、破壞水生態(tài)。二、無隊(duì)伍如何“落地查”：構(gòu)建高效核查“輕騎兵”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)線索需要實(shí)地驗(yàn)證。沒有專職執(zhí)法隊(duì)伍，必須創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)動“群眾戰(zhàn)爭”：1. “網(wǎng)格+圖斑”：責(zé)任到人，精準(zhǔn)定位深度融合網(wǎng)格化管理：將變更圖斑按位置精準(zhǔn)落圖到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格。明確每個(gè)網(wǎng)格的自然資源監(jiān)管責(zé)任人（可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、自然資源所人員、村干部擔(dān)任）?！耙话咭粏我粓D”工作法：“一斑”： 將篩選出的高度疑似違法線索圖斑單獨(dú)列出。“一單”： 制作《變更調(diào)查疑似違法線索現(xiàn)場核查單》，包含圖斑編號、位置（精確到村組、小地名）、影像截圖（變化前后對比）、變化類型描述、核查重點(diǎn)指引（如查什么、怎么看）。“一圖”： 提供清晰的帶坐標(biāo)的地形圖或高分辨率正射影像圖（可手機(jī)離線地圖APP定位），標(biāo)注圖斑精確位置。操作要點(diǎn)：任務(wù)派發(fā)扁平化、快速化。利用微信群、政務(wù)APP等方式，將“單”和“圖”直接推送給對應(yīng)網(wǎng)格員。核查時(shí)限明確（如48小時(shí)內(nèi)初步反饋）。2. “簡易核查法”：賦能非專業(yè)人員“三看三問”口訣：“看現(xiàn)場”： 是否與影像上看到的變化一致？是否有新建、開挖、堆填、破壞植被等痕跡？“看用途”： 現(xiàn)場實(shí)際在做什么？是否與土地現(xiàn)狀或規(guī)劃用途相符？（如影像顯示“耕地變建設(shè)”，現(xiàn)場是廠房還是農(nóng)棚？）“看證件”： 要求現(xiàn)場負(fù)責(zé)人出示用地、用礦、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)（拍照記錄）。無手續(xù)或手續(xù)明顯不符，即為重大線索?！皢枠I(yè)主”： 誰在建設(shè)/開采？何時(shí)開始？做什么用途？有無手續(xù)？（做好記錄）“問村組”： 向村干部或周邊群眾了解情況，印證業(yè)主說法，了解歷史背景?！皢杹碓础保?建筑砂石、土方等材料從哪里來？（可能指向非法采礦或取土）?！芭恼杖∽CABC”：A（全景）： 拍攝能反映整體變化情況、周邊環(huán)境的照片/視頻。B（近景細(xì)節(jié)）： 拍攝建筑物、構(gòu)筑物、挖掘面、堆料、設(shè)備、破壞的植被耕地等細(xì)節(jié)。C（關(guān)鍵證據(jù)）： 拍攝現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的可能與違法行為相關(guān)的物品（如工程車輛車牌、設(shè)備銘牌）、人員活動。D（定位）： 手機(jī)拍照開啟GPS定位功能，或使用地圖APP標(biāo)記位置截圖。提供簡易“影像特征-違法類型”對照卡： 制作圖文并茂的小卡片或電子文檔，幫助網(wǎng)格員快速將現(xiàn)場看到的情況與可能的違法行為類型聯(lián)系起來。3. “眾包協(xié)查”：巧借公眾“千里眼”設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)通道：結(jié)合變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、類型性高發(fā)問題（如某區(qū)域集中出現(xiàn)耕地“非糧化”圖斑），向社會公眾發(fā)布帶有具體位置和影像特征的“懸賞舉報(bào)”信息，鼓勵(lì)知情者提供線索和證據(jù)（照片、視頻）。小額獎(jiǎng)勵(lì)，重在參與?！半S手拍”嵌入地方政務(wù)APP： 在本地廣泛使用的政務(wù)或生活服務(wù)APP中，增加“自然資源違法線索隨手拍”模塊，方便群眾在發(fā)現(xiàn)疑似問題時(shí)（可與變更圖斑無關(guān)），即時(shí)拍照上傳定位。后臺與變更圖斑庫進(jìn)行空間比對，互為補(bǔ)充。三、聯(lián)動破局：以“技術(shù)證據(jù)鏈”撬動聯(lián)合執(zhí)法單打獨(dú)斗難成事，尤其在力量不足時(shí)，聯(lián)動是關(guān)鍵：1. 內(nèi)部融合：調(diào)查監(jiān)測與執(zhí)法的“無縫焊”建立“監(jiān)測-核查-立案”快速通道： 變更調(diào)查承擔(dān)部門（如調(diào)查監(jiān)測股/中心）在年度變更或季度監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重大、緊急疑似違法圖斑，直接推送至執(zhí)法負(fù)責(zé)人員（或分管領(lǐng)導(dǎo)），跳過冗長流程，立即啟動核查和立案程序（如有）。利用調(diào)查部門的專業(yè)技術(shù)，對復(fù)雜圖斑進(jìn)行初步研判?！凹夹g(shù)鑒定”支撐： 對于涉及耕地破壞程度、非法開采量等專業(yè)技術(shù)認(rèn)定問題，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可委托調(diào)查監(jiān)測部門利用變更調(diào)查歷史影像、測繪技術(shù)等進(jìn)行初步測算或出具技術(shù)意見，作為案件辦理的重要支撐。2. 外部協(xié)同：打好“組合拳”“田長+林長+警長+檢察長+法院院長”聯(lián)動：向田長、林長“吹哨”： 將涉及耕地、林地的重大違法線索同步通報(bào)給相應(yīng)層級的田長、林長，推動其在各自體系內(nèi)督辦，形成內(nèi)部壓力。向公安“借力”： 對涉嫌構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪、破壞自然保護(hù)地罪等刑事犯罪的線索，在初步核查掌握基本證據(jù)后，立即通報(bào)公安機(jī)關(guān)提前介入，利用其偵查手段固定關(guān)鍵證據(jù)、控制嫌疑人，解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)無強(qiáng)制手段的困境。檢察監(jiān)督“助攻”： 對疑難復(fù)雜、久拖不決、可能涉及監(jiān)管失職瀆職的案件，主動通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。借助檢察建議、公益訴訟等手段，督促相關(guān)責(zé)任部門履職或推動案件查辦。法院銜接“閉環(huán)”： 對需要申請強(qiáng)制執(zhí)行（如拆除、沒收、罰款）的案件，提前與法院溝通案情，確保強(qiáng)制執(zhí)行效率。探索對典型案件開展巡回審判，形成震懾?！奥?lián)席會議+信息平臺”固化機(jī)制： 建立常態(tài)化的自然資源執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)席會議制度。探索建設(shè)區(qū)域性的自然資源違法線索信息共享與案件協(xié)同處置平臺，實(shí)現(xiàn)變更調(diào)查成果、網(wǎng)格核查信息、部門移送線索、案件辦理進(jìn)展等信息的互聯(lián)互通和閉環(huán)管理。四、鍛造“證據(jù)鏈”：讓技術(shù)線索“站得住腳”變更調(diào)查成果是起點(diǎn)，形成閉環(huán)證據(jù)鏈才是關(guān)鍵：1. 影像證據(jù)的“固證”與“增強(qiáng)”：時(shí)間序列對比：收集線索圖斑變化前、變化中（如有可能）、變化后（即變更調(diào)查時(shí)點(diǎn)）以及核查時(shí)點(diǎn)的高分辨率衛(wèi)星影像或航空影像，制作清晰直觀的對比圖，證明變化的持續(xù)性和非法狀態(tài)。坐標(biāo)定位精準(zhǔn)：確保圖斑邊界坐標(biāo)精確，并與實(shí)地核查定位（手機(jī)定位、RTK測量點(diǎn)）精確匹配。坐標(biāo)是空間定位的核心證據(jù)。來源合法權(quán)威：明確標(biāo)注所使用影像的獲取時(shí)間、來源（如國產(chǎn)高分系列、吉林一號、WorldView等商業(yè)衛(wèi)星）、處理單位，必要時(shí)可請調(diào)查監(jiān)測部門出具正式的影像變化情況說明。2. 現(xiàn)場核查證據(jù)的“補(bǔ)強(qiáng)”：核查單與影像互證：網(wǎng)格員填寫的核查單（描述、初步判斷）必須與現(xiàn)場拍攝的照片、視頻相互印證，共同指向同一事實(shí)。照片視頻要清晰反映關(guān)鍵特征。關(guān)鍵物證與人證：收集現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的與違法行為直接相關(guān)的物品（如非法開采的礦產(chǎn)品、施工設(shè)備銘牌照片）、對當(dāng)事人、知情人的規(guī)范詢問筆錄（即使由網(wǎng)格員初步詢問，也需記錄關(guān)鍵信息）。“技術(shù)+實(shí)地”報(bào)告： 最終形成一份簡明的《變更調(diào)查違法線索核查認(rèn)定報(bào)告》，包含：線索來源（圖斑編號、影像截圖）、現(xiàn)場核查情況（時(shí)間、人員、地點(diǎn)、所見所聞、照片視頻索引）、與影像變化的對應(yīng)關(guān)系分析、初步違法性質(zhì)判斷、建議下一步處理意見。3. 法律適用的“精準(zhǔn)錨定”：對照法條：基于形成的證據(jù)鏈，精準(zhǔn)對應(yīng)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《草原法》、《濕地保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等具體條款項(xiàng)。明確主體與責(zé)任：通過調(diào)查，明確違法行為的實(shí)施主體（個(gè)人、企業(yè)、單位）以及可能的監(jiān)管責(zé)任主體（如對設(shè)施農(nóng)業(yè)備案監(jiān)管不力的部門）。結(jié)語：無人，并非不可為沒有浩浩蕩蕩的執(zhí)法隊(duì)伍，不等于自然資源秩序無法維護(hù)。自然資源變更調(diào)查，這項(xiàng)年度常規(guī)工作所蘊(yùn)含的動態(tài)海量信息，正是穿透監(jiān)管盲區(qū)、精準(zhǔn)鎖定違法行為的“天眼”。關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思維：變“被動巡查”為“主動靶向”： 讓變更調(diào)查成果成為指揮棒，精準(zhǔn)指引有限的監(jiān)管力量投向最可疑、最緊迫的區(qū)域。變“單兵作戰(zhàn)”為“全民皆兵”： 通過“網(wǎng)格+圖斑”、“簡易核查法”、“眾包協(xié)查”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、基層群眾轉(zhuǎn)化為遍布田野山林的“傳感器”和“信息員”。變“孤軍奮戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”： 以扎實(shí)的技術(shù)證據(jù)鏈為紐帶，撬動田長制、林長制、公安、檢察、法院等各方力量，構(gòu)建聯(lián)動共治的嚴(yán)密法網(wǎng)?！盁o人執(zhí)法”的困境，實(shí)則是機(jī)制創(chuàng)新的契機(jī)。用好變更調(diào)查這把“技術(shù)利劍”，構(gòu)建起“天上看（衛(wèi)星）、網(wǎng)上管（平臺）、地上查（網(wǎng)格聯(lián)動）、部門協(xié)同”的立體化執(zhí)法監(jiān)管新格局，方能在資源約束下，守護(hù)好一方水土的底線與尊嚴(yán)。每一次精準(zhǔn)識別圖斑變化的背后，都是對自然資源秩序無聲而有力的捍衛(wèi)。
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