對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為實(shí)施強(qiáng)制拆除，不僅造成社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)，增加執(zhí)法成本，而且容易引發(fā)信訪和輿情，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中最集中的一個(gè)問題，就是為什么建的時(shí)候沒人管，建好以后就拆除。（推薦閱讀：估價(jià)1.14億元潮汕違建“英之園”一夜間被拆除）
01為什么建的時(shí)候沒人管
主要就是基層日常監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，無(wú)非是三個(gè)原因：
一是不想管。從基層看，有的村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)自然資源主管部門，以及承擔(dān)共同監(jiān)管責(zé)任的其他部門，不能認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地問題睜一眼閉一眼，屬于典型的不作為，嚴(yán)重的就是失職。
二是沒法管。深挖每起違法用地案件背后，無(wú)論是大案還是小案，基本都會(huì)有人出面說(shuō)情干涉，與最近央視一套熱播的電視劇《以法之名》反映在掃黑除惡中面臨問題一樣，違法用地也不同程度涉及“傘”和“網(wǎng)”問題，有的違法用地者手眼通天，不能“打傘破網(wǎng)”，怎么制止？如何查處？
三是管不了。主要是一些地方政府和有關(guān)部門主導(dǎo)的項(xiàng)目違法用地，比如挖湖造景問題、交通水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、急于開工的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，上級(jí)部門不直接強(qiáng)硬介入，讓基層部門兒子管老子，基本是不現(xiàn)實(shí)的。另外，就是一些違法用地者不聽勸阻，無(wú)視《責(zé)令停止違法行為通知書》，強(qiáng)行施工，基層無(wú)強(qiáng)制手段，難以有效制止。（推薦閱讀：9.5億元項(xiàng)目未批先建，晉中違法占地事件調(diào)查）
鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班上，一位土地執(zhí)法人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講：村里有人違法用地建房，你不可能不知道，為什么不管？可能有兩個(gè)主要原因：一是收了人家好處或是親戚朋友，當(dāng)了“保護(hù)傘”，你這把“傘”又小又破，連自己都罩不住，不覺得就是個(gè)笑話嗎？二是故意害人，明知道建好以后會(huì)被拆除，損失少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)，就是不管，心里想的是：拆了活該！這得有多大仇，多壞呀。（推薦閱讀：中央明確：農(nóng)村基層干部對(duì)違法違規(guī)用地，應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)）
02為什么建好以后就拆除
無(wú)論是從維護(hù)法律的尊嚴(yán)，還是打擊違法用地者的無(wú)知、膽大與囂張，對(duì)違法用地行為實(shí)施強(qiáng)制拆除，都是應(yīng)該的、必須的，也談不上有多冤。
天下沒有白占的便宜。建的時(shí)候沒人管，不等于建成以后就沒人管，也不會(huì)因?yàn)榻ǖ臅r(shí)間長(zhǎng)就能平安無(wú)事，躲的過(guò)初一，躲不過(guò)十五。從相關(guān)法律規(guī)定看，違法占用土地的行為，恢復(fù)土地原狀前，應(yīng)視為繼續(xù)狀態(tài)；如果違反規(guī)劃許可，對(duì)規(guī)劃的影響就始終存在，應(yīng)視為繼續(xù)狀態(tài)。也就是說(shuō)，違法用地，違法建設(shè)行為，不受《行政處罰法》規(guī)定的兩年追訴期限制，只要沒有合法用地手續(xù)或違反規(guī)劃，任何時(shí)候都面臨被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。（推薦閱讀：自然資源違法案件查處時(shí)限規(guī)定）
任何違法行為就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任、付出代價(jià)。當(dāng)然也會(huì)有一些漏網(wǎng)之魚，這也導(dǎo)致不少人心存僥幸。但還有一句話：僥幸心理害死人。
若論有錢有勢(shì)，背后關(guān)系強(qiáng)大，絕大部分違法用地者都難與廣東潮汕“英之園”的主人陳某彪相比，在江湖上橫著走路的“彪哥”價(jià)值過(guò)億的莊園都被拆了，你又算老幾呢？
當(dāng)然，拆除中也有問題，主要就是法律程序。拆除有三種方式，一是自拆，二是助拆（必須簽訂書面協(xié)助拆除委托書），三是強(qiáng)拆。容易出問題的是強(qiáng)拆，如果未嚴(yán)格履行相關(guān)法律程序，很容易引發(fā)輿情，這也是網(wǎng)紅和一些律師的主要關(guān)注點(diǎn)。但程序違法未必就會(huì)撤銷拆除決定，未必就能得到國(guó)家賠償。（推薦閱讀：在基本農(nóng)田上建房被強(qiáng)制拆除，法院判決程序違法但不予賠償）
01《行政處罰法》第三十八條：違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效。02《行政訴訟法》七十四條：行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的，法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為。
03如何解決這個(gè)問題
現(xiàn)在出了問題，上級(jí)有關(guān)部門就要求舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制。其實(shí)，相關(guān)規(guī)定要求都是有的，制度機(jī)制也是有的。比如，要建立和嚴(yán)格落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制，通過(guò)田長(zhǎng)制、網(wǎng)格員以及遙感監(jiān)測(cè)、低空監(jiān)管、視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)前端預(yù)警防控，切實(shí)將違法用地問題‘消滅在初始，解決在萌芽“等。有的地方還建立了重大工程項(xiàng)目“未批先建”預(yù)警機(jī)制、相關(guān)部門共同責(zé)任機(jī)制等。（推薦閱讀：《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見）還有實(shí)行“一案三查”。即在依法追究違法主體法律責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)肅追究違法行為人員中黨員公職人員的紀(jì)律責(zé)任、負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的單位和個(gè)人監(jiān)管責(zé)任以及行業(yè)主管部門和相關(guān)部門的共同責(zé)任。
對(duì)違法用地背后涉及的問題，中央紀(jì)委明確提出，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)有關(guān)職能部門和地方強(qiáng)化監(jiān)管、加大整治力度，深挖徹查耕地保護(hù)亂象背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題。（推薦閱讀：深挖徹查亂占耕地背后腐敗和作風(fēng)問題）
但再好的制度機(jī)制，如果不能有效落實(shí)和執(zhí)行，就形同虛設(shè)。所以，關(guān)鍵是落實(shí)問題，尤其是嚴(yán)格落實(shí)負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法部門的責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為，失職瀆職的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。但追責(zé)不能高高舉起，輕輕放下，更要精準(zhǔn)，不能泛化，是誰(shuí)的責(zé)任就是誰(shuí)的責(zé)任，尤其是不能放過(guò)說(shuō)了算的“一把手”，找個(gè)一般人員當(dāng)‘背鍋俠“，不能解決任何問題。比如，地方政府主導(dǎo)的違法用地項(xiàng)目，讓基層執(zhí)法者承擔(dān)責(zé)任，主要拍板決策的領(lǐng)導(dǎo)相安無(wú)事，還能高升，這顯失公平公正。
2021年4月30日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
但從各地公開通報(bào)的大部分典型案例看，主要針對(duì)的是違法用地者，通報(bào)的是案情和整改情況，警示的是違法用地者，而沒有劍指監(jiān)管者。也就是說(shuō)，沒有積極主動(dòng)向社會(huì)傳遞如果建的時(shí)候沒人管、沒管住，是要追究相關(guān)人員責(zé)任的強(qiáng)烈信號(hào)。（推薦閱讀：海南｜公開通報(bào)5起違法占用耕地典型案例）
也有的地方做得比較好。比如，近年來(lái)河北采取強(qiáng)有力措施，對(duì)違法用地始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，全省各地管得非常嚴(yán)、非常緊，在公開通報(bào)典型案例時(shí)，也主要?jiǎng)χ副O(jiān)管責(zé)任。（推薦閱讀：河北｜公開通報(bào)6起農(nóng)村亂占耕地建房問題）
為此中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)的文章指出：河北省公開通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管不力和弄虛作假典型問題，釋放出堅(jiān)決遏制亂占耕地、從嚴(yán)整治背后腐敗和作風(fēng)問題的強(qiáng)烈信號(hào)。（推薦閱讀：河北｜24名鄉(xiāng)村干部對(duì)亂占耕地建房監(jiān)管不力被問責(zé)）
那么，如何解決拆除帶來(lái)的一系列問題，無(wú)非是三條：一是在建設(shè)初期必須管，而且要管住，也就是早發(fā)現(xiàn)、早制止，避免形成實(shí)質(zhì)性違法，造成社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)，增加執(zhí)法成本。二是壓實(shí)監(jiān)管部門和監(jiān)管者的責(zé)任，如果沒有認(rèn)真履職盡責(zé)，就應(yīng)該追責(zé)問責(zé)；三是加強(qiáng)法律政策宣傳，解決違法用地者不懂法、不了解相關(guān)用地政策問題。（推薦閱讀：一圖讀懂：農(nóng)村占用耕地建房須知）
04目前面臨的新挑戰(zhàn)
基層也有怨言，也很無(wú)奈。
一是沒有自然資源執(zhí)法隊(duì)伍。在去年的機(jī)構(gòu)改革中，市縣兩級(jí)自然資源執(zhí)法隊(duì)伍被撤銷，隊(duì)伍都沒了，如何繼續(xù)堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施？（推薦閱讀：全國(guó)人大代表建議：市、縣兩級(jí)重建自然資源執(zhí)法隊(duì)伍）
二是執(zhí)法權(quán)收回了。此前，一些地方將自然資源領(lǐng)域部分執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但現(xiàn)在又被要求全部收回，縣鄉(xiāng)兩級(jí)面臨重新劃分監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)問題，尤其是誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？誰(shuí)去拆除？（推薦閱讀：自然資源執(zhí)法權(quán)收回后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)如何重新劃分相關(guān)職責(zé)？）
三是不再下發(fā)衛(wèi)片圖斑。客觀講，多年來(lái)，衛(wèi)片執(zhí)法工作功不可沒，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地、推動(dòng)問題整改中發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在一些“亂象”問題。從今年開始，為減輕基層負(fù)擔(dān)，自然資源部提出不再下發(fā)衛(wèi)片圖斑，但“嚴(yán)”的總基調(diào)不變，原有的執(zhí)法模式和運(yùn)行機(jī)制都面臨重大調(diào)整變化。（推薦閱讀：自然資源部：不再集中下發(fā)衛(wèi)片圖斑，通過(guò)“三個(gè)一批”逐步恢復(fù)流失耕地）
先破后立，如果相應(yīng)措施不能及時(shí)跟上，一些地方很可能出現(xiàn)監(jiān)管真空，導(dǎo)致日常管控放松，違法用地大面積反彈回潮。
這種擔(dān)心不是多余的。
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