關(guān)于省政協(xié)十三屆三次會議第20251166號提案的答復(fù)林xx委員：《關(guān)于耕地保護與優(yōu)化紅線劃定的提案》（20251166號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：近年來，國家高度重視耕地保護和糧食安全工作，持續(xù)加大耕地保護力度，通過完善法律法規(guī)、壓實責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法等舉措，嚴(yán)守耕地紅線，取得積極成效。但是，日常工作中仍有個別基層政府和群眾反映，推動耕地恢復(fù)和衛(wèi)片執(zhí)法工作過程中，存在下發(fā)統(tǒng)籌不夠、頻次過高和地方工作簡單化、“一刀切”等問題。為督促指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展耕地恢復(fù)、依法開展土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，部、省自然資源部門持續(xù)改進工作方式，不斷推動耕地保護、衛(wèi)片執(zhí)法和基層管理實際相適應(yīng)。

一、穩(wěn)妥有序推進耕地恢復(fù)。一是優(yōu)化耕地流出圖斑提取。2024年以來，自然資源部不斷整合開展的上半年地類變化監(jiān)測、年度國土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、“長牙齒”硬措施測繪遙感監(jiān)測、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等工作，把涉及的衛(wèi)片監(jiān)測任務(wù)統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片監(jiān)測和年度衛(wèi)片監(jiān)測兩項，減少圖斑下發(fā)頻次，且地方無需反饋季度監(jiān)測圖斑核實舉證信息，從源頭上切實減輕市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力。二是研究優(yōu)化耕地認定標(biāo)準(zhǔn)。目前的耕地主要以一年種植一季及以上糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料為認定標(biāo)準(zhǔn)，從近些年耕地保護工作情況看，還存在一些問題，需要進一步優(yōu)化。據(jù)了解，自然資源部和相關(guān)部門正在共同研究優(yōu)化耕地認定標(biāo)準(zhǔn)，將耕作層情況作為耕地認定的重要依據(jù)。同時，對因鞏固脫貧攻堅成果造成的耕地流出，以及“三調(diào)”前已種植林木、園藝作物等造成的耕地流出，在2024年度考核時不視為耕地減少，后續(xù)留足過渡期，逐步整改到位或異地恢復(fù)補足，進一步減輕基層工作壓力。三是指導(dǎo)擇優(yōu)恢復(fù)。我廳向各設(shè)區(qū)市政府發(fā)函，并印發(fā)《關(guān)于做好耕地恢復(fù)工作的通知》，督促各地加快完成耕地恢復(fù)資源調(diào)查，優(yōu)先將坡度15度以下，廢棄或效益低，水源和交通條件較好，與現(xiàn)有耕地可以集中連片、易于保持長期穩(wěn)定耕作、群眾復(fù)耕意愿較強的地塊恢復(fù)為耕地。堅持實事求是，充分考慮自然地理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜、先易后難有序組織實施。果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季的，要留出合理過渡期，循序漸進推動。堅決防止簡單化、“一刀切”。二、強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障。近年來，我廳先后出臺《關(guān)于印發(fā)〈保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則〉的通知》（閩自然資發(fā)〔2022〕58號）、《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)項目和采礦用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批要求的通知（試行）》（閩自然資發(fā)〔2023〕60號），要求各地每年應(yīng)安排不低于5%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，用于做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地要素保障。同時，從適用范圍、報批流程等方面規(guī)范和簡化了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，進一步提高審批效率。2024年共審批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目用地12宗，面積162.552畝。三、持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管。一是統(tǒng)籌衛(wèi)片監(jiān)測。省級衛(wèi)片監(jiān)測由全覆蓋調(diào)整為重點監(jiān)測，下發(fā)圖斑數(shù)量和頻次大幅下降；進一步提高遙感監(jiān)測精度，減少技術(shù)誤差，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題；下發(fā)疑似圖斑時提前對比歷史下發(fā)數(shù)據(jù)和國家下發(fā)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)下發(fā)；大部分圖斑作為輔助發(fā)現(xiàn)問題的手段下發(fā)，沒有強制基層限時核實確認，切實減輕基層負擔(dān)。二是建立容錯糾錯機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作，建立容錯糾錯反饋機制。對于執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的調(diào)查錯漏、永久基本農(nóng)田劃定與實際不符、用地手續(xù)備案信息有誤等問題，要求堅持實事求是原則，允許按照核實舉證結(jié)果及時予以更新糾正。三是明確判定標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《土地衛(wèi)片圖斑合法性判定規(guī)則》《新增農(nóng)村亂占耕地建房圖斑核查判定要點》等文件，細化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)簡易棚以及設(shè)施農(nóng)業(yè)等圖斑判定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層準(zhǔn)確把握違法問題的行為邊界。四是分類施策實施整改。指導(dǎo)督促地方強化違法問題分類處置，對于符合規(guī)劃和政策的項目盡量通過補辦手續(xù)方式整改；對于不符合規(guī)劃必須拆除的項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置必要的過渡期；對破除硬化進行復(fù)耕的項目，留出必要的進出通道，穩(wěn)妥有序推進各類整改。下一步，我廳將按照省委、省政府工作要求，立足部門職責(zé)，積極指導(dǎo)市、縣因地制宜做好耕地恢復(fù)，持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管。同時，聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的新形勢、新任務(wù)、新要求，著力在耕地保護、要素保障、衛(wèi)片執(zhí)法等方面多措并舉、綜合施策，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。感謝您對我省自然資源管理工作的關(guān)心和支持，敬請今后對自然資源管理工作多提寶貴意見和建議。

福建省自然資源廳

2025年5月19日

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