問：最近我們村子又貼出公告，因國家建設(shè)需要征收我村數(shù)百畝土地，其中還有基本農(nóng)田。但公告落款處的公章卻是縣國土局的。請問，一個(gè)縣的國土局就有權(quán)征收數(shù)百畝集體土地嗎？答：1998年修改《土地管理法》時(shí)，上收了征地審批權(quán)，將以前征收集體土地的多級(jí)限額審批改為由國務(wù)院和省級(jí)人民政府審批，征收基本農(nóng)田或者基本農(nóng)田以外的耕地超過 35公頃的，或者其他土地超過 70公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收基本農(nóng)田以外的耕地在35公頃以下，其他土地70公頃以下的，由省、自治區(qū)直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。2019年新修訂的《土地管理法》仍然維持了征收土地由國務(wù)院和省級(jí)人民政府審批的內(nèi)容，只是取消了省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)國務(wù)院備案的規(guī)定。即無論舊法、新法，省級(jí)以下人民政府均無征地審批權(quán)。關(guān)于土地征收程序，主要體現(xiàn)在《土地管理法》第47條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請征收土地?！边@一規(guī)定與修訂前的《土地管理法》相比，最大的變化就是將原來的征地審批后公告改為征地審批前公告，這樣的修改對于保證被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)意義重大。公告后如多數(shù)被征地農(nóng)民有異議的則應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改征地補(bǔ)償安置方案。此外，征地程序還有一個(gè)重大變化就是，縣級(jí)以上地方人民政府在申請征收土地前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，并與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議。只有這些前期工作完成之后，縣級(jí)人民政府方可按照審批權(quán)限申請征收土地。這樣的立法變化意義重大。按照修訂前的法律，地方人民政府是先拿到省級(jí)人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的文件之后，再進(jìn)行公告，并與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議（并不與被征地農(nóng)民簽訂協(xié)議），這樣的制度安排，使得被征地農(nóng)民對于土地征收及補(bǔ)償基本沒有發(fā)言權(quán)，只能被動(dòng)服從，因?yàn)樵谡鞯貙徟勋@批準(zhǔn)的情況下，無論被征地農(nóng)民有無意見，都不會(huì)影響征地決定的實(shí)施。而地方政府的公告、聽證也大多是走走過場。在征地、動(dòng)遷過程中地方政府更傾向于壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，并采取偏激的征地措施。但是需要注意的是，按照《土地管理法》第47條的規(guī)定：“國家征收土地的依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！奔唇?jīng)省級(jí)人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)征地后，具體組織實(shí)施的可以是縣級(jí)以上人民政府。通常情況下，征地公告中應(yīng)包含省級(jí)人民政府或者國務(wù)院的征地批準(zhǔn)文號(hào)，并加蓋縣級(jí)以上人民政府印章。一個(gè)縣的自然資源局是沒有權(quán)力征收土地的，征地文件也不能加蓋自然資源局的公章。

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