2025年6月6日，國家林業(yè)和草原局辦公室、自然資源部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作的函》（辦函保字〔2025〕260號(hào)），部署全國自然保護(hù)地進(jìn)一步整合優(yōu)化工作。特別值得關(guān)注的是，《工作函》要求做好涉及自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)動(dòng)調(diào)整工作，以省為單位，同步制作生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，待自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果批復(fù)后，按程序聯(lián)動(dòng)調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。調(diào)整規(guī)則如下：1.按規(guī)則回填的永久基本農(nóng)田類“天窗”地塊，由地方逐步有序退出永久基本農(nóng)田后，結(jié)合國土空間規(guī)劃體檢評(píng)估劃入生態(tài)保護(hù)紅線；其他回填入自然保護(hù)地的“天窗”地塊，本次聯(lián)動(dòng)調(diào)整時(shí)全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格評(píng)估審核回填的“天窗”地塊，避免帶入不符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的矛盾沖突。2.風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)為劃入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域，風(fēng)景名勝區(qū)并入其他自然保護(hù)地時(shí)，相應(yīng)區(qū)域不劃入生態(tài)保護(hù)紅線。3.擬撤銷的自然保護(hù)地，不符合生態(tài)保護(hù)紅線劃定規(guī)則的可以調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線。作為國土空間規(guī)劃體系中最基礎(chǔ)、最早期的成果，“三區(qū)三線”的劃定起著至關(guān)重要的作用，作為“三區(qū)三線”成果之一的生態(tài)保護(hù)紅線劃定后還能不能調(diào)整的問題一直受到社會(huì)各界關(guān)注，或者說是期盼。2022年4月，自然資源部發(fā)布《在全國開展“三區(qū)三線”劃定的函》（自然資函[2022]47號(hào)），并印發(fā)《全國"三區(qū)三線"劃定規(guī)則》。從2022年9月28日，到2023年4月11日，自然資源部分六批批準(zhǔn)了全國所有省區(qū)的三區(qū)三線劃定成果。中央和自然資源部等相關(guān)部委文件中多次強(qiáng)調(diào)要以劃定的三區(qū)三線成果作為國土空間開發(fā)與保護(hù)的管控依據(jù)，必須尊重三區(qū)三線成果的嚴(yán)肅性，但可能是由于當(dāng)時(shí)劃定時(shí)的認(rèn)識(shí)不足，也可能是時(shí)間倉促，或許是因?yàn)槭状蝿澏ǖ慕?jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在實(shí)際落地中，多地政府感覺到劃定的三區(qū)三線成果不嚴(yán)謹(jǐn)，不夠科學(xué)規(guī)范，非但不能指導(dǎo)開發(fā)與保護(hù)，反而是阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，想調(diào)整的欲望與呼聲越來越高。尤其是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定與自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的關(guān)系相互糾纏、錯(cuò)綜復(fù)雜，土地也曾在原創(chuàng)文章《國土空間規(guī)劃的三區(qū)三線劃定了，還能動(dòng)么？》中預(yù)測(cè)：“批復(fù)各地自然保護(hù)地調(diào)整后的方案，劃定生態(tài)保護(hù)紅線的最主要依據(jù)調(diào)整批準(zhǔn)了，生態(tài)保護(hù)紅線的重新調(diào)整成為必然，只是時(shí)間問題”。如今，機(jī)會(huì)真的來了！事實(shí)上，生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地的關(guān)系并非一一對(duì)應(yīng)。從目前已經(jīng)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線與三個(gè)層次自然保護(hù)地的對(duì)應(yīng)關(guān)系來看：第一層次的國家公園必須全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線；第三層次的自然公園會(huì)部分劃入生態(tài)保護(hù)紅線，正如2023年10月9日國家林業(yè)和草原局發(fā)布《國家級(jí)自然公園管理辦法(試行)》（林保規(guī)〔2023〕4號(hào)）第五條規(guī)定：國家級(jí)自然公園應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)保護(hù)紅線，這里用了“應(yīng)當(dāng)”，而不是“必須”；第二層次的自然保護(hù)區(qū)會(huì)被全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線的可能性較大，目前還只是猜測(cè)，因?yàn)椤蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》正在修訂中。據(jù)央視《新聞聯(lián)播》2023年4月22日?qǐng)?bào)道，自然資源部表示，我國全面完成了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，有關(guān)監(jiān)管工作也取得積極進(jìn)展，全國劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍不低于315萬平方公里，其中，陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于300萬平方公里，占陸域國土面積的30%以上，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。2023年12月27日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》指出：“優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，使全國生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在315萬平方公里以上”；“到2035年，全國自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%”。另據(jù)2024年10月15日國家林業(yè)和草原局、自然資源部發(fā)布的《關(guān)于全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》顯示，整合優(yōu)化后，全國共有自然保護(hù)地6736處，總面積18523.61萬公頃（約185萬平方公里），占全國陸域面積19.3%。2022年8月16日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部及國家林業(yè)和草原局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）指出：生態(tài)保護(hù)紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。《通知》明確了嚴(yán)格調(diào)整程序：生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整；根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，可由省級(jí)人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并抄送生態(tài)環(huán)境部；自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省級(jí)自然資源主管部門依據(jù)批準(zhǔn)文件，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門明確開采擬占用地表或海域范圍，并對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。2023年10月8日，自然資源部發(fā)布的《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)）對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的調(diào)整做出了嚴(yán)格規(guī)定，2024年1月26日自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿），預(yù)計(jì)將會(huì)在今年正式發(fā)布，也對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的調(diào)整做出了嚴(yán)格規(guī)定。但是，隨著此次全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案的正是實(shí)施，與此關(guān)聯(lián)的生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)動(dòng)調(diào)整，也必然關(guān)聯(lián)到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的調(diào)整。

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