《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”進(jìn)行了系統(tǒng)部署，其中明確提出“深化綜合交通運(yùn)輸體系改革”和“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。
低空經(jīng)濟(jì)不僅包含了傳統(tǒng)的通用航空業(yè)態(tài)，還包含了以新技術(shù)、新模式為主要特征的新興航空業(yè)態(tài)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展可構(gòu)成一個影響廣泛的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和發(fā)展?fàn)顩r來看，還存在一些問題，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)發(fā)力。
目前，我國已出臺一些有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但還沒有明確的技術(shù)路徑和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可落地的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，這使得有關(guān)航空器制造商在飛行器設(shè)計(jì)方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。迫切需要腳踏實(shí)地開展有關(guān)研究，繪制出技術(shù)藍(lán)圖，明確行業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)有序迅速聚焦，并推動各方面共同支持，高效配置社會經(jīng)濟(jì)資源。在政策研究方面，民用航空有著比較成熟的、與國際充分接軌的管理思想和理念，盡管有新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生，但行業(yè)管理的一些基本原則依然適用。
例如，可借鑒目視飛行規(guī)則和儀表飛行規(guī)則的核心理念，大力推進(jìn)數(shù)字飛行規(guī)則的研究應(yīng)用，以解決大量無人航空器沒有適用基本飛行規(guī)則的問題，還可能解決有機(jī)載駕駛員和無機(jī)載駕駛員航空器的融合運(yùn)行問題。加強(qiáng)對行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的研究，結(jié)合本領(lǐng)域較成熟的管理理念，充分吸取新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思想，制定并迭代出有利于行業(yè)健康發(fā)展的基本政策。
同時，加強(qiáng)行業(yè)交流，完善行業(yè)規(guī)劃和規(guī)則，加快培養(yǎng)高精尖專業(yè)人才隊(duì)伍，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。此外，積極開展對外技術(shù)交流合作，在充分消化吸收基礎(chǔ)上，不斷提高我國在低空飛行器制造和運(yùn)行方面的等級。
從民航發(fā)展歷史規(guī)律看，可靠的空中交通管理是安全有序飛行的關(guān)鍵，安全和高效是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大基石。如何盡快建立一個高效靈活、適用于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空域管理體制，并科學(xué)設(shè)計(jì)空域結(jié)構(gòu)，在確保低空空域有序開放的同時，實(shí)現(xiàn)安全高效監(jiān)管，將成為空域主管部門所面臨的重要問題。
我國有關(guān)部門正著手空域管理政策改革，已經(jīng)有了細(xì)致的空域劃分政策。2023年12月，《國家空域基礎(chǔ)分類方法》正式發(fā)布，首次明確提出我國G、W類非管制空域，創(chuàng)新性地將G類空域內(nèi)真高120米以下的部分空域劃設(shè)為供微型、輕型、小型無人駕駛航空器飛行的W類空域，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空域資源基礎(chǔ)。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》的同步實(shí)施也為民用無人機(jī)運(yùn)行提供了政策依據(jù)。
一、合理籌劃發(fā)展“低空空域管理是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)無法回避的話題?！眹铱展芪k公室原副局長杜強(qiáng)介紹，我國空域管理改革共有四條脈絡(luò)，分別是航路航線管制指揮移交、低空空域管理改革、空域精細(xì)化管理改革、空域管理法治化建設(shè)。中國民航局副局長韓鈞此前表示，民航局將與相關(guān)部門和地方政府一起加快推動低空空域改革落地見效。
綜合來看，搭建低空經(jīng)濟(jì)體系有四個必要條件，包括空管技術(shù)能力，軍、民、地三方協(xié)同協(xié)調(diào)能力，空管運(yùn)行保障能力以及低空領(lǐng)域頭部企業(yè)能力。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、飛行服務(wù)保障等領(lǐng)域，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，因此備受各地政府青睞。
“地方政府籌劃發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，要處理好經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益的關(guān)系?！保涂战?jīng)濟(jì)在短期很難見到明顯成效。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要有合作意識，地方政府不能貪大求全，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游均想涉及，要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)條件確定自己的定位。對于低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效需求，低空經(jīng)濟(jì)通航作業(yè)飛行時間由2010年的14萬小時增加到2023年的137萬小時，盡管有近十倍的增長，但并未達(dá)到預(yù)期。終端需求釋放有賴于通過低空飛行器改造、產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)。交通屬性只是低空經(jīng)濟(jì)的一個方面，要重視其為各行各業(yè)帶來的新發(fā)展，探索出具有穩(wěn)定商業(yè)價值的模式。
二、完善數(shù)據(jù)體系“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，地方政府需要做好安全評估，制定相應(yīng)的防護(hù)策略?！钡涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展存在不少亟待解決的問題。以無人機(jī)高程數(shù)據(jù)為例，“有些企業(yè)報的是常壓差，有些報的是GPS高度，基礎(chǔ)信息都不一致，無法開展高密度飛行，進(jìn)行精細(xì)化管理”。
低空飛行管理催生出對空天信息數(shù)據(jù)的需求?！爱?dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個供需矛盾——人口越密集的地方飛行需求越多，而試點(diǎn)地區(qū)大多集中在城市郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)?！备呙芏鹊牡涂诊w行器管理，需要數(shù)字化三維模型提供更高精度的保障。研發(fā)面向低空經(jīng)濟(jì)的“數(shù)智低空大腦”產(chǎn)品，可以實(shí)現(xiàn)低空活動三維仿真、低空態(tài)勢實(shí)時感知、低空航線智能規(guī)劃、低空交通協(xié)同管理、低空智能碰撞檢測等核心能力，支撐低空安全保障和服務(wù)。
“基于數(shù)字地球提供的面向低空場景全量時空數(shù)據(jù)資源體系，包括影像數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等，可以實(shí)現(xiàn)航站、航路監(jiān)測以及短臨預(yù)報等。”通過低空監(jiān)測技術(shù)以及城市現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)時獲取飛行器的位置、速度、高度等關(guān)鍵信息，確保飛行活動的透明化和可追溯性，并對飛行器的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時分析，對潛在的安全隱患進(jìn)行預(yù)警和處置，確保飛行活動順利進(jìn)行。面對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，我國應(yīng)繼續(xù)深化空域管理體制改革。盡快建立一個軍民航協(xié)同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、以服務(wù)為導(dǎo)向、靈活高效的空域管理新體制，更好統(tǒng)籌國家安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
科技成果的轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金支持和資本投入。當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，一些基礎(chǔ)技術(shù)研究由于市場前景不明朗，得不到有力的資金支持。因此，應(yīng)在國家層面建立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，一方面可以支持與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)研究；另一方面可以作為一個母基金，投資其他與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基金，最大限度撬動社會資本，使低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得倍增效應(yīng)，充分分散風(fēng)險，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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