作為新興產業(yè)，低空經濟是新質生產力的典型代表，更是培育發(fā)展新動能的重要方向。2025年政府工作報告提出要推動低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展。
中國民航局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年中國低空經濟規(guī)模已超過6000億元，2030年有望達到2萬億元。低空制造產業(yè)鏈不斷完備、低空飛行“新基建”日漸鋪設、低空應用場景加速釋放拓展……全國各個省市在2025年的政府工作報告中均將低空經濟列入重點發(fā)展的新興產業(yè)。隨著各地各部門的積極探索，低空經濟從“起飛”到“騰飛”的藍圖愈加清晰。行業(yè)主管部門、鏈條企業(yè)和一些專家等進一步提出，圍繞“造飛機、搞基建、出政策”進一步發(fā)力，助力低空經濟“飛”出一個新的經濟增長極。
新制造：低空裝備制造從“消費級”加速跨向“工業(yè)級”2024年5月1日，安徽合肥無人機物流配送航線正式開通。首批開通“百大心悅城—濱湖國家森林公園”“融創(chuàng)茂—岸上草原”2條無人機外賣配送航線。無論晴雨，無人機都能以每小時60公里的速度在8個起降點完成外賣配送訂單。首屆重慶低空飛行消費周4月30日開幕。以低空飛行消費為主題，重慶集中推出“空中婚禮”等多種低空消費新業(yè)態(tài)新場景。
無論在繁忙都市還是廣袤鄉(xiāng)間，天空正變得越來越“忙碌”。各式各樣的航空器為人們完成物流運輸、文旅觀光、植保巡檢、消防救援等多種任務，推動低空經濟從蓄勢“起飛”到加速“騰飛”。低空經濟發(fā)展步伐不斷加快，首先表現(xiàn)在各種先進飛行器的快速涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2025年1月份，我國在民用無人駕駛航空器產品信息系統(tǒng)備案企業(yè)達600余家，備案產品1800余種，產品數(shù)量超過170萬架。
在我國現(xiàn)有的3個全域低空空域管理改革試點省份之一安徽，“以通用航空為主”的傳統(tǒng)低空經濟正在向“有人機和無人機融合發(fā)展”的新低空經濟過渡。2024年，安徽低空經濟規(guī)模突破千億元，以合肥市、蕪湖市為雙核，安慶市、六安市、宣城市等多點支撐的產業(yè)格局初步形成。
作為低空經濟的重要部分，“造飛機”是這一新興產業(yè)的根基。在蕪湖聯(lián)合飛機科技有限公司，剛剛制造完成的無人機在生產線上整齊排列，等待完成出廠前最后的測試與“體檢”。同時擁有汽車制造和通用航空器兩種產業(yè)基礎的蕪湖市，還正在謀劃推動分體式低空立體交通智慧出行項目，包括開發(fā)制造“分體式飛行汽車”，將飛行汽車產業(yè)與汽車、新能源、新材料、新一代信息技術等融合創(chuàng)新，推動相關未來產業(yè)集群發(fā)展。
由于低空經濟仍屬培育之中的新興產業(yè)，國內“鏈主”級別的重點企業(yè)仍偏少，全產業(yè)鏈韌性仍較弱，龍頭企業(yè)對基礎設施建設、通航運營及應用等環(huán)節(jié)的帶動還不夠強。以“造飛機”為核心，未來仍需加大對低空制造業(yè)的產業(yè)培育和創(chuàng)新扶持，重點打造若干通航飛機、無人機“鏈主型”企業(yè)，推動無人機等低空裝備制造業(yè)從“消費級”向上躍升。工業(yè)級無人機市場規(guī)模是“消費級”的百倍，通過開放市場可促進頭部企業(yè)誕生；而未來“航空級”無人機市場規(guī)模要千倍于“工業(yè)級”，正處在研發(fā)投入期，可重點創(chuàng)造良好融資條件，擴大有效投資來促進頭部企業(yè)的誕生。
新基建：探索實現(xiàn)“融合飛行”盤活空域資源至2025年，實名登記的無人機數(shù)量已經突破200多萬架?。根據(jù)中國民航局的數(shù)據(jù)，截至2024年6月，全國實名登記的無人機已達到188萬架?。這意味著在不到一年的時間里，無人機數(shù)量又有了顯著增長。無人機飛行總時間累計達到2666萬小時。飛行時長是衡量低空經濟發(fā)展的重要指標。飛行時長持續(xù)增長的背后，離不開各種有人機、無人機融入國家空域系統(tǒng)安全高效運行，以及不斷完善提升的低空飛行服務保障體系和低空航行服務保障能力。
近年來，中國民航局已修訂30余部民航法規(guī)，初步建立通用航空標準法規(guī)體系。目前，我國三級飛行服務保障體系建設已初見成效。截至2023年底，全國共建成飛行服務站32個。低空情報氣象監(jiān)視服務能力也不斷提高，飛行計劃管理逐步簡化，為低空經濟發(fā)展奠定堅實基礎。
在全國“一盤棋”的部署推動下，各試點地區(qū)也加速探索，釋放政策紅利。2024年2月，《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》正式實施。在國內率先為促進低空經濟產業(yè)推出專項法規(guī)，明確由市人民政府與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機制。安徽印發(fā)《安徽省低空智聯(lián)基礎設施建設實施方案》，并在合肥建設全國首個面向政務服務的“一網統(tǒng)飛”系統(tǒng)，按市場化模式提供無人機公共治理服務。
受訪專家和主管部門普遍提出，低空經濟將帶來交通范式的巨大變革，需要進一步探索更加適配低空飛行的“新基建”，將低空資源轉換為經濟資源。如結合新出臺的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，加快落實空域“分類”“分層”，可探索“負面清單”方式，在不影響民航安全、禁空安全、電磁安全等基礎上，建立健全兼顧融合飛行需求的空域管理標準，將“融合飛行”盡快變?yōu)楝F(xiàn)實。
“空域是低空經濟最重要的基礎設施之一。按現(xiàn)行規(guī)則，在低空領域，有人機飛行和無人機飛行空域相對‘隔離’狀態(tài)，基本上能飛有人機就不能飛無人機，能飛無人機就不能飛有人機，有人機飛行優(yōu)先于無人機?！毕嚓P專家表示，進一步促推“融合飛行”，有利于實現(xiàn)空域資源共享和有效利用。
部分專業(yè)人士還提出，低空飛行規(guī)劃與地面交通設計的“平面圖”不同，需要有更高智聯(lián)能力的后臺。以滿足“立體”運營需求，如適應未來無人機為主的新低空經濟，在低空智聯(lián)基礎設施體系中可提前布局入住戶、入樓棟、入小區(qū)、入街道、入?yún)^(qū)縣的各種類型起降點；建立服務無人機飛行、空天地全覆蓋的通信設施體系，視必要性配置監(jiān)控設施和反制設施，提升服務能力和安全水平等。
中國民航局在2024年3月29日召開的專題新聞發(fā)布會上提出，將配合有關部門做好空域分類和低空空域管理改革試點經驗的推廣。推動實現(xiàn)由現(xiàn)行在原有空域結構中協(xié)調劃設報告空域、監(jiān)視空域和目視航線的做法，變?yōu)橐钥沼蚍诸悶榛A全面優(yōu)化低空資源使用效能，增加低空可飛空域等。
新應用：場景釋放讓低空經濟從“空中”加快“落地”低空經濟在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等領域都有廣泛應用。這些更加豐富的場景應用通過市場需求牽引，引導創(chuàng)新資源和要素不斷流向低空經濟各領域。“全面融入”生產生活各領域，是低空經濟拓展應用的遠景。工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》明確提出，到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網絡、“干-支-末”無人機配送網絡、滿足工農作業(yè)需求的低空生產作業(yè)網絡安全高效運行，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。
基層干部和業(yè)內人士呼吁，圍繞場景、資源、應用，完善低空經濟應用政策體系，進一步促進低空經濟從“空中飛”到“落地用”。
釋放場景。目前，低空消費類市場仍處于初步成長期，各地農林植保應用較為成熟，文旅場景中釋放較多。以此為基礎，受訪人士建議，探索拓展更多低空應用場景，挖掘公共服務領域創(chuàng)造需求、引領示范，進一步提升無人機在公安、應急、消防、環(huán)保、水利等場景中的應用。如合肥市已提出，拓展城市公共治理場景，通過政府購買服務方式，加大無人機在交通管理、應急救援、消防治安等領域的應用。
對接資源。專業(yè)人士提出，希望政府和行業(yè)主管部門搭建對接平臺，幫助生產運營企業(yè)鏈接物流運輸、應急救援、消防滅火、管線巡查、環(huán)保執(zhí)法、農林植保等資源，如優(yōu)先在城市送血等應急保障、公共服務以及城市商圈的標準快遞配送方面普及，而這也需要通過相應的平臺作為“橋梁”，為企業(yè)對接迫切需要的公益、公共等資源，獲得廣泛信息和要素支持。
資金激勵。低空經濟的運營目前大多由物流或制造企業(yè)直接投入，規(guī)模較小、運營成本較高一定程度上限制了企業(yè)擴大投資、開拓市場。在蕪湖市南陵縣，國郵快遞物流智能裝備（南陵）產業(yè)技術研究院與上海韻達貨運有限公司合作開展物流無人機項目，2020年9月到2021年6月先后申請開通5條無人機配送航線，累計飛行14000多公里、飛行時間22000多分鐘。南陵縣郵政業(yè)發(fā)展中心主任范連城表示，運營成本過高是項目中斷的主要原因之一，每單配送成本約2元至3元，而收取派件費僅為0.9元，建議市場培育前期可出臺一些支持性政策措施。
低空經濟在市場化初期離不開資金激勵政策，但激勵需要體現(xiàn)在“刀刃上”，避免形成依賴脫離市場。探索分領域、分類別的政府資金激勵機制，對于工業(yè)級無人機可重點在應用端實施政策資金激勵，目的是帶動市場開拓，探索空域管理。對于航空級無人機等低空經濟領域內的“無人區(qū)”，重點在研發(fā)和制造環(huán)節(jié)進行資金激勵，保持創(chuàng)新投入強度，抓住這一低空藍海蘊藏的新機遇。
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