近期，浙江省自然資源廳發(fā)布關(guān)于公開征求《浙江省國土空間用途管制規(guī)則（試行）（征求意見稿）》意見的公告，為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”要求，浙江省自然資源廳研究起草了《浙江省國土空間用途管制規(guī)則（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。詳情如下。
《浙江省國土空間用途管制規(guī)則（試行）》 起草說明
編制《浙江省國土空間用途管制規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），旨在構(gòu)建全省國土空間用途管制制度體系，為開展全域全類型國土空間用途管制提供基本依據(jù)，有助于建立國土空間保護與開發(fā)利用科學秩序，保障國土空間規(guī)劃實施?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
履行自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責的要求。
統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制是自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”職責之一。本輪機構(gòu)改革前，各部門出臺了較完善的法律法規(guī)和規(guī)章政策，明確了山水林田湖草等要素的用途管制要求，但受限于各部門的權(quán)責范圍和管控需求，現(xiàn)行用途管制要求缺乏全局性和系統(tǒng)性。自然資源部門成立后，亟需從發(fā)揮國土空間最優(yōu)價值為出發(fā)點，制定覆蓋全域全要素的國土空間用途管制規(guī)則，為行使“兩統(tǒng)一”職責奠定基礎(chǔ)。同時，制定國土空間用途管制規(guī)則也是落實黨的二十屆三中全會提出的“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”的重要舉措。
二、起草過程
《規(guī)則》是國土空間用途管制制度的基礎(chǔ)性文件，我廳于2019年、2020年連續(xù)開展相關(guān)課題研究，形成了《規(guī)則》編制工作的基礎(chǔ)。2021年6月至2022年9月，《規(guī)則》先后經(jīng)過二輪專家咨詢、四輪征求廳內(nèi)意見，二輪征求省級相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）意見以及一次公開征求社會公眾意見，于2022年10月25日通過專家論證。2024年，隨著我省市級、縣級國土空間總體規(guī)劃相繼獲批，《規(guī)則》修訂完善、發(fā)布實施的條件更加成熟，因此我廳根據(jù)國家、部、省最新要求，對《規(guī)則》進行進一步完善，形成《規(guī)則（征求意見稿）》。
三、起草思路
《規(guī)則》起草堅持以下三項原則：
一是堅持貫徹落實黨中央精神。嚴格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地、重視歷史文化保護、重視安全韌性、重視城市品質(zhì)提升等一攬子決策部署，制定管用、實用、好用的管制規(guī)則。
二是堅持遵循“集成、補充、細化”原則。“集成”既有的山水林田湖草方面的用途管制要求；“補充”用地新需求（如鄉(xiāng)村振興等）和管制新對象（空間控制線和管制分區(qū)）的管制要求；“細化”是指確保規(guī)劃剛性的同時，細化規(guī)劃實施過程中“規(guī)劃”應(yīng)對“變化”的管制要求。
三是堅持簡明、科學、可操作原則。充分總結(jié)、吸收已有實踐經(jīng)驗，重點針對各類空間控制線和用途管制分區(qū)準入、退出的各種情形，列出正面清單或負面清單，對已經(jīng)明確的情形細化表述。?
四、主要內(nèi)容
（一）通過國土空間控制線和用途管制分區(qū)建立統(tǒng)一的管制體系
《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》明確了生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（“三線”）在國土空間規(guī)劃中的重要地位，因此《規(guī)則》將“三線”管制作為建立統(tǒng)一國土空間用途管制規(guī)則的重要脈絡(luò)；在此基礎(chǔ)上，為凸顯具有浙江辨識度的空間建設(shè)秩序，還制定了歷史文化保護線、災(zāi)害防治控制線、基礎(chǔ)設(shè)施控制線和城市重要控制線的管制要求。
基于省級國土空間管理事權(quán)和全域全要素管控要求，《規(guī)則》聚焦分級分類管控，與國土空間規(guī)劃用途分區(qū)相銜接，建立分區(qū)分類的國土空間用途管制分區(qū)，在各分區(qū)內(nèi)明確國土開發(fā)利用方式、用途準入和退出等管制要求，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的功能分區(qū)、要素分類、全域覆蓋的國土空間用途管制。
（二）通過五個管制維度明確國土空間用途管制機制
《規(guī)則》在銜接各部門既有管制制度和手段的基礎(chǔ)上，從總量管控、計劃管理、邊界管護、功能管制、效能管控五個管制維度，綱舉目張的明確了新時代統(tǒng)一的國土空間用途管制機制。其中，總量管控包括上限管控的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)、規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標，和下限管控的耕地保有量、大陸自然岸線保有長度等指標；計劃管理包括年度土地利用、年度用水量、森林年采伐量等年度定額管理指標；邊界管護主要是對永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間控制線的邊界、坐標、用途進行管控；功能管制是對主導功能的管制；效能管控是對發(fā)展效率和品質(zhì)的管控。五個管制維度融合了自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、交通、水利、能源、文保、住建等部門的管制內(nèi)容，建立了立體的、綜合的管控體系。
（三）針對國土空間規(guī)劃的新內(nèi)容，明確管制要求
國土空間規(guī)劃的編制，提出了規(guī)劃分區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、“約束指標+分區(qū)準入”等管制新名詞，需要制定配套的管制要求。《規(guī)則》與最新的法律法規(guī)政策文件相銜接，結(jié)合浙江實際，將規(guī)劃分區(qū)等宏觀的管制新名詞，轉(zhuǎn)變?yōu)榭陕涞亍⒖蓪嵤┑墓苤普?；《?guī)則》還提出通過編制項目規(guī)劃落實方案，實施“約束指標+分區(qū)準入”的用途管制方式，為詳細規(guī)劃未覆蓋區(qū)域中的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)用地項目的落地指明了實施路徑。
（四）細化管制要求，保障規(guī)劃實施
《規(guī)則》的制定不僅以目標為導向，也兼具問題導向。由于社會經(jīng)濟發(fā)展情況存在不確定性，需要在確保規(guī)劃剛性的同時，細化規(guī)劃實施過程中“規(guī)劃”應(yīng)對“變化”的管制要求。包括①對象細化：細化對不涉及土地變更的行為、活動的管制要求（如房屋翻建等）②時間細化：細化從現(xiàn)狀到規(guī)劃實施前土地用途管制要求（如擬十年后建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施廊道內(nèi)空間的用途管制等)；③尺度細化：細化規(guī)劃難以表達的、顆粒度過小的設(shè)施建設(shè)的管制要求（如排澇泵站等)。通過總結(jié)以往規(guī)劃實施過程中的經(jīng)驗與不足，《規(guī)則》在用途準入、退出的各類情形的制定中，結(jié)合“三個細化”制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，增強管制彈性，保障規(guī)劃實施。
特此說明。
浙江省國土空間用途管制規(guī)則（試行）（征求意見稿）浙江省自然資源廳2024年08月
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