■ 無人機(jī)抓拍并非“一拍了事”，無人機(jī)傳回的數(shù)據(jù)，后臺還將進(jìn)行人工辨別。無人機(jī)會錄一段視頻作為證據(jù)，經(jīng)后臺人工審核通過后，才會錄用作為證據(jù)，最大限度減少誤判率
■ 用于執(zhí)法取證的警用無人機(jī)也存在禁飛區(qū)，因此無人機(jī)的執(zhí)法取證覆蓋范圍無法做到面面俱到，這也是上?，F(xiàn)階段把它作為輔助取證手段的重要原因
■ 建立健全的法律和制度框架，保障公民的隱私權(quán)不受侵犯。只有在科技進(jìn)步與隱私保護(hù)之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶?，無人機(jī)才能更好地為管理和執(zhí)法服務(wù)
近年來，無人機(jī)作為新型科技手段，正逐漸被應(yīng)用到城市管理和執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域。譬如，上海公安交警部門正使用無人機(jī)，對開車“玩手機(jī)”、不系安全帶等此前不易查處的交通違法行為進(jìn)行抓拍取證，作為交通執(zhí)法依據(jù)。
作為一種新興的執(zhí)法輔助手段，無人機(jī)取證執(zhí)法能否全域覆蓋、所拍畫面清晰度是否會對處罰判定產(chǎn)生影響、飛行過程中如何保障安全等衍生問題，持續(xù)引發(fā)公眾的關(guān)注和討論。也有人擔(dān)心，無人機(jī)拍攝的畫面，可能存在侵犯個人隱私的風(fēng)險。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在執(zhí)法監(jiān)管等專業(yè)領(lǐng)域，引入無人機(jī)等新科技、新手段，充分體現(xiàn)了職能部門與時俱進(jìn)。然而，一定程度上，這也意味著違法處罰力度的加大和執(zhí)法范圍的延伸。作為執(zhí)法行為的構(gòu)成部分，無人機(jī)的使用范圍及信息安全管理需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)和應(yīng)用規(guī)范。
■ 無人機(jī)并非“一拍了事”
利用低空巡航的優(yōu)勢，抓拍一些不易被察覺的交通違法行為，如今無人機(jī)在全國各地正被越來越多地運(yùn)用到交通執(zhí)法領(lǐng)域。今年3月，上海公安交警部門宣布，試點(diǎn)使用無人機(jī)在6處高架路段抓拍包括接打電話、瀏覽電子設(shè)備、吃東西在內(nèi)的“分心駕駛”及違法變道行為。
無人機(jī)如何參與交通執(zhí)法？記者曾跟隨上海公安交警部門進(jìn)行實(shí)地采訪。延安高架延?xùn)|立交附近，一名公安民警操作無人機(jī)在高架上空巡航飛行，實(shí)時回傳的畫面顯示：一輛慢速行駛的貨車駕駛室里，駕駛員手持手機(jī)放于面前并持續(xù)觀看屏幕，其間還“雙脫手”進(jìn)行點(diǎn)擊操作。根據(jù)這段畫面，現(xiàn)場執(zhí)勤民警在后一個匝道處將該車攔停，對駕駛員作出記3分、罰款200元的處罰。
為何要啟用無人機(jī)進(jìn)行抓拍取證？上海公安交警部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于“開車瀏覽電子設(shè)備”等行為主要發(fā)生在駕駛室內(nèi)，一般情況下難以發(fā)現(xiàn)和取證，“而無人機(jī)靈活、機(jī)動、俯視的特點(diǎn)，讓這一交通違法行為的發(fā)現(xiàn)和取證變得容易，還可以通過隨機(jī)配備的喊話器進(jìn)行提示，第一時間糾正駕駛員違法行為”。
不僅在上海，此前，山東、廣西、海南等多地已陸續(xù)將無人機(jī)應(yīng)用到交通執(zhí)法當(dāng)中。從各地?zé)o人機(jī)參與交通執(zhí)法的具體情況看，主要是對違法停車、開車瀏覽電子設(shè)備、不系安全帶、不禮讓斑馬線等違法行為進(jìn)行抓拍取證。
作為輔助執(zhí)法的依據(jù)，無人機(jī)拍攝的畫面清晰度能否保證？“現(xiàn)在攝像頭的清晰度都很高，技術(shù)問題并不存在?！币幻痪€交警表示，無人機(jī)抓拍并非“一拍了事”，無人機(jī)傳回的數(shù)據(jù)，后臺還將進(jìn)行人工辨別?！盁o人機(jī)會錄一段視頻作為證據(jù)，我們再對視頻進(jìn)行截圖，經(jīng)后臺人工審核通過后，才會錄用作為證據(jù)，最大限度減少誤判率。”
跟“電子警察”不同，目前，上海公安交警部門明確，無人機(jī)在交通執(zhí)法中作為“取證手段”，而非“執(zhí)法手段”?！盁o人機(jī)取證只是一種執(zhí)法輔助手段，類似于市民用行車儀視頻舉報(bào)交通違法，跟‘電子警察’作為法律確認(rèn)的非現(xiàn)場執(zhí)法手段不一樣?！鄙鲜鼋痪硎?，因受制于電池技術(shù)短板，無人機(jī)巡航時間相對較短，一般就在半個小時左右，覆蓋半徑有限，“暫時不能作為常態(tài)化執(zhí)法手段，只是在一些特定區(qū)域內(nèi)機(jī)動式取證”。
事實(shí)上，無人機(jī)在執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，不只是抓拍交通違法。比如，在環(huán)保監(jiān)管、城市管理等方面，多地也已利用無人機(jī)航拍執(zhí)法，一方面提高執(zhí)法效率，另一方面也對人力不能達(dá)到的監(jiān)控死角進(jìn)行監(jiān)督。
■ 彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理手段不足
因具有高效、靈活、覆蓋范圍廣等顯著優(yōu)勢，除了參與執(zhí)法，無人機(jī)在交通管理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。
比如，無人機(jī)可以迅速監(jiān)測到擁堵路段、事故現(xiàn)場，為交通管理部門提供實(shí)時信息，以便及時采取措施疏導(dǎo)交通。目前，上海已將無人機(jī)試點(diǎn)應(yīng)用于道路擁堵巡查、事故快處快撤等交通管理領(lǐng)域。上海公安交警部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高架支隊(duì)使用無人機(jī)參與處置事故、拋錨等警情后，平均處置時間減少45%，顯著提升交通管理效能。
在城市安全管理的其他方面，無人機(jī)也嶄露頭角。奉賢公安部門組建由74名飛手組成的“賢城鐵翼”無人機(jī)巡控隊(duì)伍，設(shè)立40余條警用無人機(jī)常態(tài)巡飛路線，對建筑外立面、?；愤\(yùn)輸車輛、高層樓頂?shù)认腊踩L(fēng)險進(jìn)行巡邏防控，以及時發(fā)現(xiàn)并處置各類隱患。今年以來，已累計(jì)查處違規(guī)實(shí)施氣焊作業(yè)、非法運(yùn)輸煙花爆竹等消防隱患153起，處置各類警情和突發(fā)案事件200余起。
“無人機(jī)受到的時空限制較少，相對靈活方便，且有很大的隱蔽性，不易被察覺，巡查效率很高，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理手段的不足?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士指出，隨著科技不斷進(jìn)步，無人機(jī)在城市安全管理中的應(yīng)用將越來越廣泛，“正如其在交通管理領(lǐng)域的表現(xiàn)，不僅提升了執(zhí)法和管理效率，也解決了警力不足的問題”。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前用在各個管理領(lǐng)域的無人機(jī)，多由具備相關(guān)資質(zhì)的飛手人工操控，“飛行路線都需要預(yù)先設(shè)定，再根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境及時調(diào)整，飛行的安全性是比較有保障的”。該人士還表示，隨著無人機(jī)及電池技術(shù)的發(fā)展，加之智能模塊的應(yīng)用，無人機(jī)的巡查效率及監(jiān)管效能將進(jìn)一步提升。
據(jù)了解，上海一些管理部門使用的智能無人機(jī)已可搭載多樣傳感器，進(jìn)行遠(yuǎn)程高質(zhì)量數(shù)據(jù)回傳，實(shí)時分析城市管理相關(guān)的數(shù)據(jù)。例如，環(huán)境監(jiān)測可依托無人機(jī)搭載氣體傳感器等設(shè)備，定期或持續(xù)監(jiān)測大氣污染物、水域水質(zhì)、噪聲污染等環(huán)境指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染源，為生態(tài)環(huán)境管理和執(zhí)法提供有力的數(shù)據(jù)支持。
■ 警用無人機(jī)也有禁飛區(qū)
隨著無人機(jī)在日常管理和執(zhí)法監(jiān)管方面的應(yīng)用日益廣泛，不少市民對其自身安全性產(chǎn)生憂慮。
有業(yè)內(nèi)人士指出，在無人機(jī)專業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，相關(guān)使用規(guī)范的缺位是引發(fā)擔(dān)憂的重要原因。有無人機(jī)的市民汪先生提出，民用無人機(jī)存在不少禁飛區(qū)，如果用于管理和執(zhí)法的無人機(jī)沒有限制，顯然存在一定的安全風(fēng)險。
不少市民也有類似擔(dān)憂?！坝行o人機(jī)能飛到三四百米，一旦沒有信號或電池故障，下墜可能會砸到車和人?！庇旭{駛員擔(dān)心，無人機(jī)受信號干擾很大，出現(xiàn)故障后，安全性無法保證，還會造成次生危害。
一名交警告訴記者，用于執(zhí)法取證的警用無人機(jī)也存在禁飛區(qū)，因此無人機(jī)的執(zhí)法取證覆蓋范圍無法做到面面俱到，“這也是上?，F(xiàn)階段把它作為輔助取證手段的重要原因”。有業(yè)內(nèi)人士佐證了這一說法，“無人機(jī)肯定是有禁飛區(qū)的，比如一些建筑、單位和空域等范圍，所有設(shè)備都要符合相關(guān)管控制度。”
對于管理和執(zhí)法用無人機(jī)的安全性，上述業(yè)內(nèi)人士表示，這主要取決于飛手的專業(yè)度和熟練度。記者了解到，目前上海公安部門的無人機(jī)飛手，都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資質(zhì)的內(nèi)部人員，熟悉設(shè)備的性能和操作方法，“無人機(jī)巡航的安全性，肯定是我們優(yōu)先考慮的事項(xiàng)”。
“相對于無人機(jī)應(yīng)用熱，無人機(jī)監(jiān)管方面仍存在不少短板?！睒I(yè)界人士指出，包括執(zhí)法等專業(yè)領(lǐng)域及普通民用無人機(jī)在內(nèi)，生產(chǎn)、銷售的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)管、使用規(guī)范等方面的法律法規(guī)都不盡完善。此外，各類無人機(jī)的使用會受到空域管制、飛行禁區(qū)等方面限制，但全國尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有辦法有待進(jìn)一步明確、細(xì)化。“比如，什么地方能飛，什么地方不能飛；什么時候能飛，什么時候不能飛；無人機(jī)自身性能和安全問題等，都要有綜合的考量和詳細(xì)的規(guī)定。政府應(yīng)盡快明確相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門，只有這樣才能更好地保障安全?！?/p>
■ 如何保護(hù)公民個人隱私
無人機(jī)用于日常管理和執(zhí)法監(jiān)管，其中可能涉及的個人隱私和數(shù)據(jù)安全，是公眾關(guān)注的另一個焦點(diǎn)。
“從隱私保護(hù)的角度來看，人們的擔(dān)憂并非毫無道理?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，無人機(jī)搭載的高清攝像頭和先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，可能會在不經(jīng)意間捕捉到個人行蹤、車輛內(nèi)部情況等信息?！叭绻@些信息沒有得到妥善的管理和保護(hù)，就有可能被濫用，從而對個人的隱私造成侵犯。”
“要判斷無人機(jī)參與交通執(zhí)法是否侵犯隱私，關(guān)鍵在于明確執(zhí)法的目的和手段是否合理合法?！比A東政法大學(xué)行政法教研室主任曾剛認(rèn)為，公安交警部門使用無人機(jī)抓拍取證交通違法，符合相關(guān)法律的規(guī)定。“但要注意的是，這些設(shè)備收集的信息，應(yīng)僅限于與交通執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容，如車輛的行駛狀態(tài)、交通違法行為等，而不應(yīng)過度涉及個人的無關(guān)隱私?！?/p>
曾剛表示，對于執(zhí)法用無人機(jī)所收集到的信息，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的存儲和使用制度?！斑@些信息應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)保存，僅用于執(zhí)法目的，并且在使用過程中應(yīng)采取加密等技術(shù)手段防止信息泄露?！?/p>
也有法律界人士指出，對于無人機(jī)所拍攝視頻的保存和瀏覽權(quán)限，也要有嚴(yán)格的程序和監(jiān)管?！懊總€部門執(zhí)法的目的是單一的，但所拍攝的內(nèi)容卻是全面的，視頻不得外泄，非專業(yè)執(zhí)法人員不得瀏覽等規(guī)矩也要建立起來。此外，在信息披露方面，也要遵循嚴(yán)格規(guī)范，對于可能涉及個人隱私的部分，在公開執(zhí)法結(jié)果或相關(guān)數(shù)據(jù)時，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿撁籼幚恚员Ｗo(hù)當(dāng)事人的隱私。”除了技術(shù)層面的保障，法律層面的約束也必不可少。“相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，對于濫用無人機(jī)收集的信息或者將其用于非法目的的行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲懲處。同時，建立完善投訴和監(jiān)督機(jī)制，使公眾在認(rèn)為自身隱私受到侵犯時，能夠有便捷、有效的渠道進(jìn)行申訴和維權(quán)。”
“無人機(jī)參與交通執(zhí)法等行為，本身并不必然侵犯隱私，關(guān)鍵在于如何在利用其優(yōu)勢提升執(zhí)法效率的同時，建立健全的法律和制度框架，保障公民的隱私權(quán)不受侵犯?！痹鴦傉J(rèn)為，只有在科技進(jìn)步與隱私保護(hù)之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶?，無人機(jī)才能更好地為管理和執(zhí)法服務(wù)。
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