程維嘉
日前，針對第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的第一批典型案例，社會(huì)上出現(xiàn)了一些不同聲音，混淆了圍觀群眾的視聽。
爭議焦點(diǎn)在于，案例中有些地方看起來景色漂亮了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，“好評”之下，為何會(huì)被通報(bào)？其實(shí)，只要深入了解案例詳情就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所謂的“環(huán)境變好”只是表面上的景觀改善，背地里卻存在違法違規(guī)的事實(shí)，并對可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量須以守法為前提。上項(xiàng)目、搞工程、求改善、謀發(fā)展，本無可厚非，但生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則須堅(jiān)定不移，法律法規(guī)的紅線不容觸碰和逾越。
法者，天下之儀也。律者，所以定分止?fàn)幰?。法律法?guī)在國土空間規(guī)劃，水資源取用，耕地、林地、草地保護(hù)，河道管理等方面作出約束性、前置性要求，就是為了保障工程項(xiàng)目合理有序推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全可持續(xù)發(fā)展。此次曝光的案例中，有的地方打著生態(tài)修復(fù)的旗號(hào)違規(guī)開發(fā)，未批先建、違規(guī)取水用水、毀林開墾、占用耕地等違法違規(guī)行為多有發(fā)生。種種逾矩行為，加大生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)、加重生態(tài)環(huán)境承載負(fù)擔(dān)、加劇水資源緊張狀況、威脅生態(tài)安全，后果難以估量。
案例所涉點(diǎn)位，不乏地方大力宣傳的項(xiàng)目，甚至被查前還在熱鬧地招攬客人。這些地方表面上環(huán)境改善了，但掩蓋了違法違規(guī)的事實(shí)。試圖用結(jié)果正確去證明過程正確，這是站不住腳的。如果環(huán)境改善是以違規(guī)占用耕地、林地、水資源換來的，這樣的改善無異于挖肉補(bǔ)瘡。法律法規(guī)是為了維護(hù)人民群眾的共同利益而制定的，如果所謂的民生工程與法律法規(guī)背道而馳，就不是真正為民。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量須以尊重自然規(guī)律為前提。有人認(rèn)為挖湖造景就是改善環(huán)境，但大自然有自己的法則，在嚴(yán)重缺水的地方挖湖造景本身就是違背自然法則的。
山水林田湖草沙是生命共同體，各種生態(tài)環(huán)境要素在生態(tài)系統(tǒng)中各司其職，如果遭到人為改變，將影響自然平衡。挖湖造景名義上干著改善生態(tài)的事，卻打破了原本的平衡，為本就脆弱的環(huán)境再添負(fù)擔(dān)，以缺補(bǔ)缺終究不可持續(xù)。
其實(shí)，改善環(huán)境不止一種途徑，更佳途徑還有很多。一些缺水的地方通過治理污染、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、退耕還林還草、封山綠化等措施，也取得了生態(tài)環(huán)境改善的良好效果。每個(gè)地方都應(yīng)立足自身自然資源稟賦，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，宜林則林、宜草則草、宜糧則糧、宜牧則牧、宜漁則漁。一些地方由于自然條件所限，要讓環(huán)境變好、變美，確實(shí)非一日之功。在這種情況下，更要以歷史的耐心，一任接著一任干，而不是想方設(shè)法走捷徑，突破法規(guī)底線搞一些政績工程、形象工程。
改善一地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量須以維護(hù)整體利益為前提。一些項(xiàng)目工程得到了部分既得利益者的擁護(hù)，但從整體上看，侵占的卻是公共權(quán)益。
大自然的饋贈(zèng)是慷慨的，但并不是取之不竭的。在總體資源量有限的情況下，如果各地都各取所需、各謀其利，就會(huì)引發(fā)“公地悲劇”。
甘肅、河南等地，不僅本身水資源緊缺，而且其在取水用水上的一舉一動(dòng)，都會(huì)影響下游地區(qū)，關(guān)乎流域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，有限的水資源要用在最關(guān)鍵的地方。又如紅樹林、沿海防護(hù)林，不能因?yàn)槠溆绊懕镜貒琉B(yǎng)殖發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就不管不顧甚至違規(guī)砍伐，而是要替國家守護(hù)好這些海陸邊界生態(tài)屏障，漠視和放任都是對全局發(fā)展的不負(fù)責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境問題的背后是發(fā)展道路怎么走的問題，是發(fā)展觀、政績觀的反映。因此，在生態(tài)環(huán)境問題上要算政治賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬，不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益、眼前利益和局部發(fā)展。一些所謂的民生工程打著為了人民的幌子，即便某種程度改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)際只是一小部分人得了實(shí)惠，損害了大多數(shù)人的利益。
一些地方改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在采取具體措施時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎考慮：是否符合法律法規(guī)，是否順應(yīng)了自然規(guī)律、符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，會(huì)不會(huì)影響全局發(fā)展、整體利益。只有取舍對、平衡好，才能真正滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需要，也能讓改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的行為經(jīng)得起法律、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
轉(zhuǎn)載自：中國環(huán)境報(bào)? 如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除