當前，各地正在開展耕地流出、永久基本農田減少、違法用地圖斑整改。耕地保護越來越重要。本期列出56個重點問題，幫助了解耕地保護有關政策要求。

基本知識

1.全國農村亂占耕地建房問題專項整治工作會議是何時召開的？

答：2020年7月3日。凡2020年7月3日以后違法占用耕地及永久基本農田新建、擴建、續(xù)建、翻建或非法出售的房屋，包括住宅類、產業(yè)類和公共管理服務類房屋，均屬于頂風違法建設。（推薦閱讀：農村亂占耕地建房問題為什么仍然禁而不止？）

2.《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）是何時印發(fā)實施的？

答：2020年9月10日。凡2020年9月10日以后發(fā)生的違法違規(guī)占用耕地及永久基本農田“非農化”行為，均屬于頂風違法違規(guī)建設問題。

3.《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）是何時印發(fā)實施的？

答：2020年11月4日。凡2020年11月4日以后發(fā)生的違法違規(guī)改變耕地用途的“非糧化”行為，均屬于頂風違法違規(guī)問題。

4.什么是耕地“進出平衡”？

答：2021年11月27日，自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）規(guī)定，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外,耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的,應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式,補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。（推薦閱讀：耕地“進出平衡”是怎么回事兒？）

5.什么叫一般耕地？

答：永久基本農田以外的耕地為一般耕地。（推薦閱讀：耕地熱點問題解答）

6.什么是非法占用農用地罪？

答:根據(jù)《刑法》第342條的規(guī)定，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋相關司法解釋》第3條規(guī)定，非法占用耕地“數(shù)量較大”為非法占用永久基本農田5畝以上或者非法占用永久基本農田以外的耕地10畝以上；非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”為非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成永久基本農田5畝以上或者永久基本農田以外的耕地10畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。（推薦閱讀：公安部公布六起非法占用耕地犯罪典型案件）

耕地“非農化”和“非糧化”

7.一般耕地主要用來種什么？

答：自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）明確：一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產;在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農作物。（推薦閱讀：嚴格控制“非糧化”，農民怎么種地？政府怎么用地管地？）

8.永久基本農田主要用來種什么？

自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）明確：永久基本農田主要用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。

9.什么是“六個嚴禁”？

答：《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）規(guī)定：一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設綠色通道。三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設。六是嚴禁違法違規(guī)批地用地。

10.什么是“五個不得”？

答：自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。二是不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。三是不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。四是未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化。五是未經批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。（推薦閱讀：一圖讀懂：新提出的耕地用途管制和進出平衡）

11.什么是永久基本農田“四個嚴禁”？

答：自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：一是嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二是嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。三是嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶。四是嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。（推薦閱讀：政策又有調整：六類情形可占用永久基本農田）

12.什么情況下可以占用一般耕地綠化造林？

答：根據(jù)自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）的規(guī)定，一是經國家批準實施的退耕還林還草還濕還湖，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上明確實施位置，帶位置下達退耕任務；二是經批準實施的國土綠化，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上明確實施位置；三是確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準，建成后，達到國土調查分類標準并變更為林地的,應當從耕地面積中扣除。（推薦閱讀：去哪種樹，什么地不能隨便種樹？）

13.對違法違規(guī)占用耕地及永久基本農田綠化造林的,應如何整治？

答：根據(jù)2021年11月29日自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的，要整改恢復為耕地，違規(guī)占用耕地及永久基本農田造林，不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。（推薦閱讀：半月談：抓造林就毀田，讓種糧食就拔樹）

14.對違法違規(guī)占用永久基本農田種植苗木、草皮等的，應如何整治？

答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要整改恢復為耕地。已毀壞種植條件的，還應處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。（推薦閱讀：在永久基本農田和一般耕地上不得種草皮）

15.道路兩側綠化帶標準如何規(guī)定？

答：嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。嚴禁占用永久基本農田建設綠化帶。

16.交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地是否需要辦理用地手續(xù)？

答：應嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。

17.對違法違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道的，如何進行整治？

答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對違規(guī)在鐵路、公路兩側用地范圍外以及在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準（縣鄉(xiāng)道路不得超過3米，鐵路、國道省道不得超過5米）建設綠化帶、綠色通道的，要整改恢復為耕地；對未經批準占用永久基本農田建設綠色通道的，要整改恢復為耕地。

18.農田防護林需要落實耕地“進出平衡”嗎？

答：2022年5月10日，國家林草局自然資部農業(yè)農村部印發(fā)的《關于加強農田防護林建設管理工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕65號）提出：農田防護林建設要嚴格落實耕地年度“進出平衡”，其中涉及將耕地變?yōu)榱值氐?，應當從耕地面積中扣除，補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，不能補足的不得進行建設。確實難以避讓少量永久基本農田的，應當通過土地整理復墾開發(fā)，在項目區(qū)內予以補足；難以補足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內同步落實補劃任務。

19.違法違規(guī)占用耕地挖湖造景有何具體規(guī)定？

答：禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景，嚴禁占用永久基本農田挖湖造景。不準在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。

20.對違法違規(guī)占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀的，應如何整治？

答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，要依法依規(guī)嚴肅查處。對占用的耕地及永久基本農田，要恢復為耕地、消除違法狀態(tài)。確實無法恢復的，必須按照有關規(guī)定落實耕地占補平衡、補劃永久基本農田的要求，確保耕地總量不減少、質量不降低。

根據(jù)《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）的規(guī)定，對規(guī)劃區(qū)內的，還應符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)辦理建設用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

21.對于違法違規(guī)占用耕地從事非農業(yè)建設落實耕地“占補平衡”，有何新的規(guī)定？

答：自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出，先凍結儲備庫中違法用地所在地的耕地占補平衡指標，拆除復耕后解除凍結；經查處后，符合條件可以補辦用地手續(xù)的，直接扣減儲備庫內同等數(shù)量、質量的耕地占補平衡指標，用于占補平衡。（推薦閱讀：河北違法違規(guī)占用耕地與補充耕地指標掛鉤管理辦法）

22.耕地“占補平衡”與耕地“進出平衡”有何區(qū)別？

答：根據(jù)國家相關規(guī)定，對占用耕地從事非農建設的，要求落實“占補平衡”；對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，實行“進出平衡”。（推薦閱讀：耕地“進出平衡”與“占補平衡”有啥區(qū)別？）

23.耕地“進出平衡”有哪些具體規(guī)定？

答：由縣級人民政府組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案,明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的規(guī)模、布局、時序和年度內落實“進出平衡”的安排,并組織實施?！斑M出平衡”首先在縣域范圍內落實,縣域范圍內無法落實的,在市域范圍內落實;市域范圍內仍無法落實的,在省域范圍內統(tǒng)籌落實。對未能達到耕地“進出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū)，將暫停新增建設用地審批。（推薦閱讀：落實耕地“進出平衡”全流程詳解）

24.在耕地上實施國土綠化、農業(yè)設施建設以及工商資本將流轉的耕地轉為其他農用地的，應如何辦理？

答：占用耕地實施國土綠化(含綠化帶),將耕地轉為農業(yè)設施建設用地,將流轉給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉為林地、園地等其他農用地的,涉及農村集體土地的,經承包農戶書面同意,由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,其他土地由實施單位或經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實耕地“進出平衡”的意見,并報縣級人民政府納入年度耕地“進出平衡”總體方案后實施。（推薦閱讀：一圖讀懂：耕地進出平衡）

25.退出在原來的耕地上種植的果樹、植樹造林的，是否可以申報占補平衡項目？

答：將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊退出,恢復耕地屬性的，第二次全國土地調查不是耕地的,新增耕地可用于占補平衡。（推薦閱讀：林地、園地，能否用于占補平衡？）

26.對原來的“非糧化”問題，如何處理？

答：自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：對于2020年9月10日《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發(fā)明電【2020】24號)和2020年11月4日《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》(國辦【C2020】44號)印發(fā)之前，將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的應根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經批準改變永久基本農田耕地地類的，應穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地；未經批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的。由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”。（推薦閱讀：經濟日報：穩(wěn)妥處置耕地“非糧化”問題）

27.對非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，如何處罰？

答：新修訂的《土地管理法實施條例》規(guī)定，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

臨時用地、設施農用地、農村道路

28.臨時用地由誰負責審批？

答：縣（市）自然資源主管部門負責臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負責審批。（推薦閱讀：最新臨時用地規(guī)定大全）

29.臨時用地確需占用永久基本農田的，應如何辦理？

答：臨時用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件。土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經批準可臨時占用的，一般不超過兩年，并通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施，減少對耕作層的破壞。臨時用地占用永久基本農田的，到期后土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，經自然資源、農業(yè)農村部門驗收合格后繼續(xù)按照永久基本農田保護和管理。

30.制梁場、拌合站能否占用一般耕地？

答：2021年11月4日，自然資源部印發(fā)的《關于規(guī)范臨時用地管理的通知》規(guī)定：制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田。2022年8月2日，自然資源部印發(fā)的《關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）對這一政策作出調整，規(guī)定：直接服務于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，可以占用耕地，不得占用永久基本農田。

31.在臨時用地上修建永久性建筑物的，應如何處理？

答：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除，按占用面積處土地復墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

32.臨時用地復墾期限是多長？

答：臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經批準可以適當延長復墾期限。（推薦閱讀：臨時用地涉及擅自出租，到期拒不歸還土地，怎么查處？）

33.臨時用地期滿之日起一年內未完成復墾或者未恢復種植條件的，如何處罰？

答：由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件。

34.設施農業(yè)使用一般耕地有什么新規(guī)定？

答：2019年12月17日，自然資源部會同農業(yè)農村部印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》提出，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的,應經批準并符合相關標準，并納入政府年度耕地“進出平衡”總體方案。（推薦閱讀：最新設施農業(yè)用地政策解讀合相關標準，并納入政府年度耕地“進出平衡”總體方案。農村道路不得占用永久基本農田。

農村亂占耕地建房整治

38.農村亂占耕地建房整治的對象是什么？

答：農村亂占耕地建房是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用各類耕地建設房屋的行為。包括住宅類房屋、公共管理服務類房屋以及工礦倉儲商服等產品類房屋。產業(yè)類、公共管理服務類項目實質性違法違規(guī)占用耕地和永久基本農田，住宅類強占多占、非法出售等惡意占地建房行為是整治的重點。（推薦閱讀：一圖讀懂｜農村占用耕地建房須知）

39.什么是農村亂占耕地建房“八不準”？

答：一是不準占用永久基本農田建房。二是不準強占多占耕地建房。三是不準買賣、流轉耕地違法建房。四是不準在承包耕地上違法建房。五是不準巧立名目違法占用耕地建房。六是不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。七是不準非法出售占用耕地建的房屋。八是不準違法審批占用耕地建房。（推薦觀看：微劇︱農村亂占耕地建房“八不準”）

40.如何理解不準占用永久基本農田建房？

答：《土地管理法》規(guī)定，國家實行永久基本農田保護制度，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，農村村民建住宅亦不得占用永久基本農田。（推薦觀看：動漫/不準占用永久基本農田建房）

41.如何理解不準強占多占耕地建房？

答：《土地管理法》規(guī)定，超過批準的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強占耕地建房行為未經合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準的面積，均應明令禁止。 （推薦觀看：動漫/不準強占多占耕地建房）

42.如何理解不準買賣、流轉耕地違法建房？

答：《土地管理法》規(guī)定，國家實行用途管制制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地用于建房等非農業(yè)建設。以買賣、流轉耕地等方式建房，改變了耕地的農用地性質，應明令禁止。（推薦觀看：動漫/不準買賣、流轉耕地違法建房）

43.如何理解不準在承包耕地上違法建房？

答：《土地管理法》、《土地承包法》規(guī)定，承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務，未經依法批準不得將承包地用于非農業(yè)建設。（推薦觀看：動漫/不準在承包耕地上違法建房）

44.如何理解不準巧立名目違法占用耕地建房？

答：“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農村建設”、“設施農業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農業(yè)建設的，均須依法辦理用地審批手續(xù)，不得出現(xiàn)以各種名義未經批準占用耕地搞配套、休閑、旅游、養(yǎng)老等非農業(yè)產業(yè)。（推薦觀看：動漫/不準巧立名目違法占用耕地建房）

45.如何理解不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房？

答：《土地管理法》規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應明令禁止。（推薦觀看：動漫/不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房）

46.如何理解不準非法出售占用耕地建的房屋？

答：違法占用農民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產登記，應予以禁止。 （推薦觀看：動漫/不準非法出售占用耕地建的房屋）

47.如何理解不準違法審批占用耕地建房？

答：農用地轉用手續(xù)等用地審批須由有權機關依照法定權限及法定程序作出。單位或者個人非法批準占地建房的，批準文件無效。（推薦觀看：動漫/不準違法審批占用耕地建房）

48.遏制新增農村亂占耕地建房的基本要求是什么？

答：從2020年7月3日以后，對農村亂占耕地建房增量問題“零容忍”，絕不允許再有增量。嚴格落實地方黨委政府特別是基層黨委政府的主體責任，再出現(xiàn)亂占耕地新建房問題的，必須依法嚴肅處置，該拆的拆，該沒收的沒收，該問責的問責，該復耕的要限期恢復耕種。（推薦閱讀：堅決整治新增亂占耕地建房問題十條硬措施）

49.農村亂占耕地建房存量問題整治的范圍是什么？

答：2013年1月1日之后至2020年7月3日之前各類占用耕地建設的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。

50.如何處理農村亂占耕地建房存量問題？

答：根據(jù)黨中央、國務院安排部署，堅持分類分步、依法有序整治存量，不搞“一刀切”，避免簡單化。目前正在部分地方開展試點，由自然資源部門牽頭負責非住宅類房屋專項整治試點工作，由農業(yè)農村部門牽頭負責住宅類房屋專項整治試點工作，積累經驗后再穩(wěn)步有序鋪開。

51.如何界定屬于亂占耕地？

答：亂占耕地建房是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用各類耕地建設房屋。主要包括：一是因停批造成多年未批準宅基地的；二是不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的；三是不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的；四是沒有用地計劃指標未辦理用地手續(xù)的，沒有繳納相關費用未取得用地手續(xù)的；五是雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的等等。

52.對翻新翻建有什么新規(guī)定？

答：2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》規(guī)定，對《土地管理法》頒布實施后，在未經審批或無合法權源的建設用地上翻新、翻建、新建行為認定為新增非農建設違法用地。（推薦閱讀：多年的小廠子，如果翻新翻建，被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)，小心被拆除?。?/p>

53.為什么說今后再違法用地可能會“傾家蕩產”？

答：新修訂的《土地管理法實施條例》于2021年9月1日施行。對非法占地的罰款額由原來的每平方米30元以下，提高到每平方米100元以上1000元以下。也就是說，如果違法占用10畝耕地，最高罰款可達666萬元。（推薦閱讀：違法用地重罰：《土地管理法實施條例》發(fā)生重大變化）

54.保障農民建房有什么新的政策規(guī)定？

答：2020年7月29日，自然資源部、農業(yè)農村部《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號），主要是提出在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農村村民住宅建設用地預留空間；在新增建設用地計劃指標上實行實報實銷；由縣級自然資源部門統(tǒng)一落實耕地占補平衡，不得收取耕地開墾費。（推薦閱讀：規(guī)范宅基地審批管理明白紙）

耕地衛(wèi)片監(jiān)督

55.什么是耕地衛(wèi)片監(jiān)督？

答：為貫徹落實黨中央國務院關于遇制耕地“非農化”、防止“非糧化”、“堅決守住18億畝耕地紅線”的決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，自然資源部運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管耕地（包括永久基本農田）變?yōu)榱值亍@地、草地等其他類型農用地及農業(yè)設施建設用地等情況。（推薦閱讀：《耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案》（試行））

56.耕地衛(wèi)片監(jiān)督包括哪些重點內容？

答：在耕地上綠化造林情況；在耕地上建設綠色通道情況，含鐵路、公路、河渠兩側和水庫周邊等植樹情況；在耕地上種植果樹、茶樹，興建坑塘水面等情況；在耕地上種植人工草皮情況；在耕地上挖湖造景情況，會人工湖、湖庫塘拓寬等情況；在耕地上修建鄉(xiāng)村道路，建設種植設施、畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施等情況；年度國土變更調查工作中監(jiān)測發(fā)現(xiàn)但未納入土地衛(wèi)片執(zhí)法的其他耕地變化。（推薦閱讀：問題｜變更調查中如何判定現(xiàn)狀地類？(附技術規(guī)程)）

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