◆張燕

按照甘肅省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳關(guān)于印發(fā)《全省水電站生態(tài)流量專項監(jiān)督檢查工作方案》的通知要求， 甘肅省生態(tài)環(huán)境保護第二督察局、省水利廳以及甘肅省水電站引泄水流量監(jiān)管系統(tǒng)運維人員共同組成省級第三工作組，對金昌市、酒泉市開展了水電站生態(tài)流量專項監(jiān)督檢查，結(jié)合其他地市水電站檢查情況，目前，全省水電站已基本建成無障礙泄放設(shè)施，滿足了最低下泄生態(tài)流量，保障了河湖生態(tài)健康，但在具體的監(jiān)管和運行工作中還存在諸多問題亟待解決。

生態(tài)流量監(jiān)控平臺建設(shè)和運維不規(guī)范。各水電站管理終端引泄水計量和監(jiān)控設(shè)施設(shè)備使用型號、安裝位置、視頻保存要求等未能明確規(guī)范，現(xiàn)場建設(shè)情況各不相同，相關(guān)部門未按照“一站一策”的要求對終端監(jiān)控建設(shè)進行驗收，且長期使用的計量設(shè)施未采取比對校準，運維不及時，導(dǎo)致部分數(shù)據(jù)長期恒值。市級水電站引泄水流量監(jiān)管平臺與省級水電站引泄水流量監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)不同步，平臺之間數(shù)據(jù)聯(lián)通銜接存在問題。

水電站主體責(zé)任履行不到位。一方面，部分水電站生態(tài)下泄流量保障和管理制度不完善，站內(nèi)水電站引泄水流量運行管理松散，工作人員業(yè)務(wù)知識欠缺、概念不清、培訓(xùn)不到位，對涉及生態(tài)流量下泄的概念和要求模糊不清。臺賬檔案不健全、填寫不規(guī)范，手工臺賬記錄長期填寫同一數(shù)值，與省水電站引泄水流量監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符，沒有生態(tài)下泄流量數(shù)據(jù)異常記錄、生態(tài)下泄流量監(jiān)控設(shè)施異常（故障）處理記錄、生態(tài)下泄流量監(jiān)控設(shè)備運維等記錄，無法說明生態(tài)流量數(shù)據(jù)異常的原因。另一方面，預(yù)警信息處理不及時，部分水電站管理人員收到平臺預(yù)警短信提醒，未能及時登錄甘肅省水電站引泄水流量監(jiān)管系統(tǒng)上傳進展資料，導(dǎo)致預(yù)警信息超24小時未處理，達到省級預(yù)警。

水電站生態(tài)環(huán)境問題整治不徹底。工作組對2019年起開展的全省水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作進行“回頭看”，按照省政府辦公廳《關(guān)于水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作的意見》提出的退出類、整改類、保留類3類形式和時限要求核查整治成效。檢查發(fā)現(xiàn)，各市均編制了《水電站生態(tài)環(huán)境問題整治綜合評估報告》，對每座電站涉及的各類手續(xù)、各類驗收、后續(xù)各種監(jiān)測和管理提出了整改要求，但水電站和相關(guān)部門對專家意見執(zhí)行不到位，仍然遺留手續(xù)未辦、未進行竣工驗收和環(huán)保驗收、未開展環(huán)境監(jiān)測等問題，部分問題類型已超整改時限要求，水電站生態(tài)環(huán)境問題整治不徹底。

部門監(jiān)管責(zé)任未落實。相關(guān)部門對水電站監(jiān)管缺失，屬地監(jiān)管責(zé)任未有效落實，對全省水電站生態(tài)環(huán)境問題整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題，以及《水電站生態(tài)環(huán)境問題整治綜合評估報告》專家意見，未引起足夠重視，問題督辦督促不到位，進展調(diào)度不及時，且常態(tài)化檢查較少，導(dǎo)致問題長期未得到實質(zhì)性解決。同時，工作開展不扎實，在省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)專項檢查方案后，有關(guān)部門雖然制定下發(fā)了排查整治工作方案，但缺乏實質(zhì)性的檢查。

針對以上問題，筆者提出以下對策措施：

強化監(jiān)督管理。相關(guān)部門要提高思想認識，采取有效措施，不折不扣完成歷史遺留問題整改。進一步加強水電站生態(tài)流量的線下監(jiān)管，加大水電站落實生態(tài)流量的執(zhí)法檢查。同時，還要做好幫扶指導(dǎo)，督促各水電站企業(yè)對生態(tài)流量下泄監(jiān)測設(shè)施進行定期維護保養(yǎng)，及時更換老化、損壞設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，規(guī)范臺賬記錄，提升水電站企業(yè)管理水平，落實好生態(tài)流量各項規(guī)定，切實保障河流生態(tài)系統(tǒng)健康。

健全生態(tài)流量制度辦法。水利部門要健全完善引泄水流量監(jiān)督管理和運維制度，統(tǒng)一生態(tài)流量泄放計量設(shè)施安裝位置、泄放計量數(shù)據(jù)采集儀器配置等技術(shù)規(guī)定，完善視頻監(jiān)控保存期限、引泄水流量臺賬記錄、異常情況下臺賬記錄、預(yù)警信息處置、甘肅省水電站引泄水流量監(jiān)管系統(tǒng)傳輸要求等制度要求，避免標準不統(tǒng)一、制度不明確出現(xiàn)的管理混亂。

落實水電站主體責(zé)任。各水電站要切實肩負起生態(tài)流量泄放的主體責(zé)任，嚴格落實好生態(tài)流量泄放要求，保證引泄流量數(shù)據(jù)準確傳輸。要加強臺賬管理，從生態(tài)流量下泄記錄臺賬、異常記錄、生態(tài)水監(jiān)控設(shè)備運維等方面建立起規(guī)范的臺賬檔案，確保臺賬資料健全完善、數(shù)據(jù)真實可靠。

作者單位：甘肅省生態(tài)環(huán)境廳

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