襄陽(yáng)部分縣市露天礦山
非法開(kāi)采破壞生態(tài)環(huán)境
2023年9月，湖北省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察襄陽(yáng)市發(fā)現(xiàn)，部分縣市露天礦山非法開(kāi)采問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
一、基本情況
襄陽(yáng)市礦產(chǎn)資源較為豐富，查明礦產(chǎn)地?cái)?shù)量多，資源優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，部分縣市綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)粗放，礦山企業(yè)違法違規(guī)開(kāi)采行為時(shí)有發(fā)生，“邊開(kāi)采、邊治理”要求未得到有效落實(shí)，生態(tài)修復(fù)進(jìn)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）違規(guī)開(kāi)礦非法生產(chǎn)
1994年，隆中風(fēng)景名勝區(qū)被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃范圍包括襄城區(qū)古隆中和南漳縣三道河水庫(kù)。2011年12月，省人民政府明確三道河水庫(kù)為南漳縣縣級(jí)集中式飲用水水源地，保護(hù)區(qū)范圍包括庫(kù)區(qū)沿岸800米內(nèi)的陸域。督察發(fā)現(xiàn)，南漳縣安磊礦業(yè)公司吳家溝采石場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“吳家溝采石場(chǎng)”）違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律規(guī)定，2005年7月起在隆中風(fēng)景名勝區(qū)和三道河水庫(kù)飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)礦采石并加工、銷售，在省政府劃定并公布飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍后仍兩次延續(xù)礦權(quán)。2018年5月，吳家溝采石場(chǎng)采礦權(quán)到期后，未履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，直至2023年7月才由南漳縣久通路橋公司（國(guó)有企業(yè)）代為執(zhí)行，導(dǎo)致隆中風(fēng)景名勝區(qū)34000余平方米土地長(zhǎng)期未得到有效修復(fù)。南漳縣建設(shè)集團(tuán)投資有限公司明知吳家溝采石場(chǎng)離三道河庫(kù)區(qū)較近、屬于隆中風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍，在未依法辦理用地、林地等手續(xù)的情況下，于2022年5月收購(gòu)吳家溝采石場(chǎng)生產(chǎn)線，在原址上繼續(xù)加工、銷售建筑石料，直至督察進(jìn)駐前才停產(chǎn)關(guān)閉。
圖1 ?吳家溝采石場(chǎng)緊鄰三道河水庫(kù)
圖2 ?南漳國(guó)投公司在原址上繼續(xù)加工、銷售石料
（二）越界開(kāi)采時(shí)有發(fā)生
礦產(chǎn)資源法規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)，禁止無(wú)證開(kāi)采。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采礦許可證批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開(kāi)采，禁止越層、越界開(kāi)采。督察發(fā)現(xiàn)，宜城市違規(guī)開(kāi)礦行為多發(fā)。宜城市喜山恒興礦業(yè)公司礦權(quán)范圍約0.1平方公里，實(shí)際占用面積約0.3平方公里，存在越界開(kāi)采行為，礦區(qū)廢渣亂堆亂放，道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。宜城市三友礦業(yè)公司也存在越界開(kāi)采行為。宜城市礦產(chǎn)資源私挖亂采現(xiàn)象較為突出，2021年以來(lái)至少發(fā)生18起無(wú)證開(kāi)采行為。宜城市淦龍礦業(yè)公司2021年6月因越界開(kāi)采被立案處罰后，2023年5月再次越界開(kāi)采。
圖3? 喜山恒興礦業(yè)有限公司礦區(qū)范圍與實(shí)際占地衛(wèi)星影像圖
（三）生態(tài)修復(fù)進(jìn)展滯后
《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確要求：礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。督察發(fā)現(xiàn)，棗陽(yáng)市釘耙山石料廠未落實(shí)“邊開(kāi)采，邊修復(fù)”的要求，2016年申請(qǐng)延續(xù)礦權(quán)時(shí)編制并報(bào)批的生態(tài)復(fù)綠方案沒(méi)有落實(shí)，造成地形地貌景觀破壞和土地資源占用。礦權(quán)到期后，棗陽(yáng)市對(duì)該礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況監(jiān)管不到位，修復(fù)治理進(jìn)展滯后，截至督察進(jìn)駐時(shí)，仍有部分山體和尾砂庫(kù)大面積裸露，水土流失嚴(yán)重，存在較大地質(zhì)災(zāi)害隱患，周邊群眾反映強(qiáng)烈。
圖4 ?棗陽(yáng)市釘耙山石料廠部分山體和尾砂庫(kù)大面積裸露，水土流失
三、原因分析
襄陽(yáng)市部分縣市對(duì)露天礦山綠色開(kāi)采重視不夠，管理不到位，造成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)違法違規(guī)問(wèn)題突出。相關(guān)職能部門(mén)對(duì)礦山開(kāi)采監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重；對(duì)部分關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)重視不夠，工作不嚴(yán)不實(shí)，生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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