? ? ? ?鄭艷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)、韌性城市、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明等。美國(guó)哈佛大學(xué)哈佛—中國(guó)能源與環(huán)境項(xiàng)目訪問(wèn)學(xué)者，未來(lái)地球協(xié)會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)委員，擔(dān)任聯(lián)合國(guó)氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第六次科學(xué)評(píng)估報(bào)告、國(guó)家氣候變化評(píng)估報(bào)告主要作者。

? ? ? ?◆本報(bào)記者宋楊

? ? ? ?近日受臺(tái)風(fēng)影響，強(qiáng)降雨天氣導(dǎo)致北京、河北、黑龍江等地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。隨著極端天氣頻發(fā)，“韌性城市”這個(gè)詞越來(lái)越多地出現(xiàn)在公眾視野中。什么是“韌性城市”？為更好地應(yīng)對(duì)氣候變化，城市需要重點(diǎn)關(guān)注哪些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？圍繞這些問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員鄭艷。

? ? ? ?建設(shè)韌性城市要結(jié)合自身發(fā)展定位，從可持續(xù)發(fā)展的角度規(guī)劃如何建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，不同類(lèi)型的城市應(yīng)采取差異化的規(guī)劃路徑。

? ? ? ?中國(guó)環(huán)境報(bào)：隨著近年來(lái)極端天氣頻發(fā)，“韌性城市”這個(gè)詞越來(lái)越多地出現(xiàn)在公眾視野中。何為“韌性城市”？最早為何會(huì)提出這個(gè)概念？

? ? ? ?鄭艷：韌性城市是一種城市規(guī)劃理念，“韌性”是指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)事件或干擾的能力。這種能力主要包括兩種，一種是對(duì)于困難情境的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及快速恢復(fù)的能力，另一種是能夠從變化和不利影響中學(xué)習(xí)、反彈的能力。韌性城市關(guān)注的不僅是氣象災(zāi)害的應(yīng)急和事后的救災(zāi)保障，而且更加注重事前預(yù)防。

? ? ? 韌性城市的概念最早于2010年在歐洲出現(xiàn)，歐盟是比較早開(kāi)始重視和研究如何應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，許多城市制定了韌性城市規(guī)劃。我國(guó)這幾年也開(kāi)始關(guān)注韌性城市，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)第一次正式提到韌性城市概念；2022年出臺(tái)的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出要提升城市氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)。可以說(shuō)，建設(shè)韌性城市已成為城市規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題，我國(guó)正在推進(jìn)的海綿城市、氣候適應(yīng)型城市的試點(diǎn)就是建設(shè)韌性城市的兩種具體途徑。

? ? ? ?中國(guó)環(huán)境報(bào)：建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，需要將重點(diǎn)放在哪些具體工作上？

? ? ? ?鄭艷：我認(rèn)為可以分為4個(gè)方面。一是城市生命線系統(tǒng)，包括供水排水、供電、供氣、交通、通訊、能源、交通設(shè)施等。比如要提升能源系統(tǒng)運(yùn)行的安全性，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)高溫、嚴(yán)寒、強(qiáng)降水的防護(hù)能力，確保極端天氣氣候條件下生命線的穩(wěn)定性。

? ? ? ?二是利用生態(tài)系統(tǒng)提升人居環(huán)境的適應(yīng)性、宜居性。例如植樹(shù)造林工程，建設(shè)城市森林、濕地公園等；在新城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市更新、老舊小區(qū)改造過(guò)程中，注重城市小區(qū)和綠地道路中的海綿設(shè)計(jì)，改善城市小氣候、提升舒適度。

? ? ? ?三是注重氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。比如將氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃和城市應(yīng)急體系建設(shè)；針對(duì)極端天氣氣候?yàn)?zāi)害設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)演練，加強(qiáng)各部門(mén)智能化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力；利用城市體檢梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化基層和社區(qū)的精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

? ? ? ?四是加強(qiáng)公眾參與。比如鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)參與韌性社會(huì)建設(shè)，吸引社會(huì)資本投資海綿城市、綠色建筑和防災(zāi)減災(zāi)等綠色基礎(chǔ)設(shè)施；面向市民開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的講座，提高市民防災(zāi)意識(shí)；舉辦應(yīng)急管理研討班、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)班等，提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)業(yè)務(wù)能力等。

? ? ? ?中國(guó)環(huán)境報(bào)：在建設(shè)氣候適應(yīng)型城市的過(guò)程中，不同城市類(lèi)型的側(cè)重點(diǎn)有何不同？

? ? ? ?鄭艷：目前對(duì)于氣候適應(yīng)型城市的理論基礎(chǔ)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法尚處于研究和探索階段。

? ? ? ?我國(guó)城市的氣候地理特征差異很大，從幾萬(wàn)人口的小城鎮(zhèn)到上千萬(wàn)人口的特大超大型城市，各個(gè)城市情況不同，因地制宜非常重要，談到氣候韌性建設(shè)必須考慮到氣候變化對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同群體影響的差異性。比如，戶(hù)外工作者和老人兒童一般是氣候脆弱群體，東南沿海城市群等人口密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)暴露度高，是需要重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。還要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里的氣候敏感二、三產(chǎn)業(yè)，包括商業(yè)氣象服務(wù)、氣候保險(xiǎn)和金融、能源行業(yè)、交通行業(yè)、旅游業(yè)等。

? ? ? ?建設(shè)韌性城市要結(jié)合自身發(fā)展定位，從可持續(xù)發(fā)展的角度規(guī)劃如何建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，不同類(lèi)型的城市應(yīng)采取差異化的規(guī)劃路徑。發(fā)達(dá)城市重點(diǎn)在于經(jīng)驗(yàn)發(fā)掘和探索創(chuàng)新，比如可借助城市更新改造建設(shè)低碳韌性城市，鼓勵(lì)特大城市和城市群開(kāi)展協(xié)同試點(diǎn)，利用政策機(jī)制開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化的融資機(jī)制和保險(xiǎn)市場(chǎng)等。對(duì)于暴雨危險(xiǎn)較低但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密集的中西部城市、城市發(fā)展新區(qū)、次生災(zāi)害易發(fā)高發(fā)的內(nèi)陸山地城市等，需要避免由于城市化進(jìn)程過(guò)快、基礎(chǔ)設(shè)施滯后而導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)脆弱性加劇、引發(fā)災(zāi)害放大效應(yīng)。

? ? ? ?氣候適應(yīng)型城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止防災(zāi)減災(zāi)，而是要把減小氣候風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)納入一個(gè)城市的中長(zhǎng)期整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

? ? ? ?中國(guó)環(huán)境報(bào)：我國(guó)城市在探索開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)方面，有哪些具體實(shí)踐？取得了什么成效？

? ? ? ?鄭艷：我國(guó)在2017年開(kāi)展了第一批氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，一共28個(gè)城市，前后歷時(shí)3年，工作推進(jìn)情況還是不錯(cuò)的。各個(gè)城市都編制了試點(diǎn)實(shí)施方案，基本都設(shè)立了氣候適應(yīng)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制，用來(lái)更好地協(xié)調(diào)不同部門(mén)之間的職責(zé)。在相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，試點(diǎn)取得了比較好的效果，提升了試點(diǎn)城市適應(yīng)氣候變化的理念和認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到氣候適應(yīng)型城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止防災(zāi)減災(zāi)，而是要把減小氣候風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)納入一個(gè)城市的中長(zhǎng)期整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

? ? ? ?通過(guò)試點(diǎn)，許多城市的氣候風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著提升，比如78%的試點(diǎn)城市建立起災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過(guò)微信、手機(jī)短信等形式發(fā)送預(yù)警信息；44%的試點(diǎn)城市建設(shè)完成氣象防災(zāi)減災(zāi)智慧管理平臺(tái)、天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)等，為城市氣象部門(mén)開(kāi)展氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作提供技術(shù)支撐。一些城市引入創(chuàng)新機(jī)制取得突出成效，以浙江麗水為例，積極發(fā)掘氣候資源價(jià)值，打造氣候宜居品牌，被中國(guó)氣象學(xué)會(huì)授予“中國(guó)氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)”的稱(chēng)號(hào)，利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和氣候經(jīng)濟(jì)。

? ? ? ?中國(guó)環(huán)境報(bào)：國(guó)外有哪些成功案例可供我們學(xué)習(xí)借鑒？

? ? ? 鄭艷：國(guó)外韌性城市規(guī)劃開(kāi)展得比較早，考慮到氣候類(lèi)型、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)等諸多差異性，沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)成的模式可以直接讓我們拿來(lái)就用。不過(guò)，還是可以從中提煉出一些經(jīng)驗(yàn)。

? ? ? 比如，歐洲很多城市把氣候韌性納入城市發(fā)展綜合規(guī)劃，將其作為提升城市長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面，這個(gè)立意就很高。英國(guó)倫敦在2020年公布了完整的韌性戰(zhàn)略《倫敦城市戰(zhàn)略2020》，相比之前的行動(dòng)計(jì)劃，更強(qiáng)調(diào)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)城市廣泛和長(zhǎng)期抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以及使城市和市民加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)意識(shí)。

? ? ? ?德國(guó)萊茵河的城市韌性保護(hù)項(xiàng)目主要聚焦洪水防護(hù)?？坡∈姓顿Y4億歐元在萊茵河畔設(shè)置了移動(dòng)防洪墻，以預(yù)防不可預(yù)測(cè)的洪水帶來(lái)的破壞。移動(dòng)防洪墻還可以根據(jù)天氣預(yù)報(bào)和汛期拆卸，不僅能保護(hù)城市的核心區(qū)免受災(zāi)害影響，還能在不需要的時(shí)候拆除，保證城市的美觀。以此為啟示，我國(guó)廣州、深圳、上海等海濱城市也可借鑒建設(shè)防洪系統(tǒng)。

? ? ? ?阿聯(lián)酋馬斯達(dá)爾作為沙漠型城市，其適應(yīng)策略是建設(shè)“零碳新城”，以零碳、零廢物為發(fā)展目標(biāo)，側(cè)重于降溫、通風(fēng)及能源改造。這對(duì)于干旱高溫地區(qū)適應(yīng)氣候變化，有良好的借鑒意義。

? ? ? ?我國(guó)城市類(lèi)型多樣，地域分布廣泛，發(fā)展階段差異很大，韌性城市建設(shè)需要因地制宜，考慮不同風(fēng)險(xiǎn)因素及適應(yīng)需求。

? ? ? ?中國(guó)環(huán)境報(bào)：通過(guò)梳理我國(guó)已開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)地區(qū)的情況，能發(fā)現(xiàn)哪些短板和不足？

? ? ? ?鄭艷：氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作雖然取得不錯(cuò)的進(jìn)展，但在適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)能力、工作制度和配套保障、跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制等方面還有改進(jìn)空間。我國(guó)城市類(lèi)型多樣，地域分布廣泛，發(fā)展階段差異很大，韌性城市建設(shè)需要因地制宜，考慮不同風(fēng)險(xiǎn)因素及適應(yīng)需求。

? ? ? ?但從目前的推進(jìn)情況來(lái)看，一是學(xué)界和決策者對(duì)于何為“城市韌性”以及如何實(shí)現(xiàn)，還缺乏深入認(rèn)識(shí)。一些城市對(duì)于“氣候適應(yīng)”目標(biāo)還不明晰，對(duì)城市的關(guān)鍵氣候風(fēng)險(xiǎn)及其影響辨析不足，提出的行動(dòng)方案和指標(biāo)缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。二是部分試點(diǎn)城市頂層設(shè)計(jì)不足，分類(lèi)指導(dǎo)原則落實(shí)不夠。氣候適應(yīng)型城市缺乏分領(lǐng)域的、規(guī)范化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核指標(biāo)，難以總結(jié)、提煉可供不同地區(qū)和類(lèi)型城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)。三是對(duì)極端氣候事件的頻度和強(qiáng)度考慮不足。全球變暖可能加劇區(qū)域性氣候事件的頻度和強(qiáng)度。適應(yīng)性城市規(guī)劃中，如果忽略了全球氣候變化趨勢(shì)背景，以及不同尺度氣候因素的疊加，對(duì)極端氣候事件發(fā)生頻度和? 強(qiáng)度的預(yù)估可能不足，預(yù)防措施也會(huì)相應(yīng)不足。

? ? ? ?中國(guó)環(huán)境報(bào)：為推動(dòng)各地更好地建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，您還有哪些建議？

? ? ? ?鄭艷：建設(shè)氣候適應(yīng)型城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，很難“畢其功于一役”，需要前瞻性、系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，要把氣候韌性作為一座城市的發(fā)展理念長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，將提升氣候適應(yīng)能力作為長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，作為城市公共管理的新領(lǐng)域，提升城市應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的韌性需要以政府為主導(dǎo)，建立多部門(mén)、多主體參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、氣象、應(yīng)急、交通、建筑等多部門(mén)，從部門(mén)規(guī)劃到工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)都要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

? ? ? ?此外，要做好城市氣候變化影響和脆弱性評(píng)估，真正看到城市的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、脆弱點(diǎn)在哪里。在氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，回過(guò)頭來(lái)審視城市規(guī)劃、國(guó)土空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)劃、未來(lái)發(fā)展定位等，看是不是把非常重要的產(chǎn)業(yè)建在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)了。實(shí)際上這種現(xiàn)象比較普遍，過(guò)去幾十年快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)，存在許多適應(yīng)赤字和風(fēng)險(xiǎn)隱患，要加強(qiáng)城市適應(yīng)規(guī)劃和國(guó)土空間的適應(yīng)規(guī)劃。

? ? ? ?對(duì)于城市管理者、規(guī)劃者而言，尤其應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理做細(xì)做實(shí)。例如，加強(qiáng)人口和生命線稠密地區(qū)的韌性社區(qū)建設(shè)，梳理排查各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要道路、城市核心設(shè)施、地鐵入口要抬高防止被水淹沒(méi)，設(shè)置下洼式公園、廣場(chǎng)、綠地作為微水庫(kù)、蓄水池，平時(shí)做好毛細(xì)血管的微循環(huán)，一旦遇到極端天氣就不會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)、對(duì)城市帶來(lái)毀滅性打擊。

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