? ? ? ◆顧澤平
? ? ? 當(dāng)前的大氣污染防治形勢非常嚴(yán)峻，面對今年的治理目標(biāo)任務(wù)，必須以時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，抓細(xì)抓實(shí)大氣污染防治工作。大氣環(huán)境執(zhí)法工作是抓好大氣污染防治的利劍，是提升大氣環(huán)境質(zhì)量的有效抓手。
? ? ? 目前大氣環(huán)境執(zhí)法工作存在的問題
? ? ? 筆者多年從事基層大氣環(huán)境執(zhí)法和治理工作，對此有實(shí)際體會，認(rèn)為目前大氣環(huán)境執(zhí)法工作中還存在以下問題。
? ? ? 一是案件辦理不嚴(yán)，主要表現(xiàn)為執(zhí)法查處不嚴(yán)和案卷質(zhì)量不高。大氣污染防治工作點(diǎn)多面廣，本身難度就很大。國家近年來對涉VOCs企業(yè)進(jìn)行了多輪整治，取得了明顯減排成效，但仍有不少企業(yè)無視環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。近段時(shí)間以來，部分地方出現(xiàn)了盲目樂觀情緒，尤其是在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的定力不夠，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的政治自覺不夠強(qiáng)，抓監(jiān)管執(zhí)法不夠有力。有的地方出現(xiàn)被查到問題后為企業(yè)說情打招呼的情況，甚至有的地方黨委政府要求執(zhí)法部門對企業(yè)進(jìn)行零處罰。
? ? ? 隨著生態(tài)環(huán)境部對各地案卷評查工作的開展，案件質(zhì)量問題也日益凸顯，尤其大氣環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的案卷質(zhì)量有待提升。比如在涉及VOCs案件方面，由于標(biāo)準(zhǔn)不全、技術(shù)較為復(fù)雜等原因，出現(xiàn)了較多問題。
? ? ? 二是執(zhí)法檢查不嚴(yán)。有些地方執(zhí)法檢查排查不細(xì)，檢查走過場，針對性不強(qiáng)；有些地方執(zhí)法部門協(xié)作性不強(qiáng)，執(zhí)法部門單打獨(dú)斗，效果不佳；有些地方片面強(qiáng)調(diào)處罰，不注重對企業(yè)服務(wù)，不少企業(yè)由于對生態(tài)環(huán)境部門大氣整治要求和法律法規(guī)缺乏基本了解而違法。
? ? ?筆者認(rèn)為，在新的形勢下，大氣環(huán)境執(zhí)法要做到“三嚴(yán)三實(shí)”，即在案件辦理時(shí)要做到“三嚴(yán)”，在執(zhí)法檢查時(shí)要做到“三實(shí)”，才能取得較好的執(zhí)法成效。
? ? ?案件辦理要做到“三嚴(yán)”
? ? ?嚴(yán)明紀(jì)律。在開展大氣環(huán)境執(zhí)法工作時(shí)要講政治，增強(qiáng)政治定力，不折不扣落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持對環(huán)境違法行為零容忍，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失職瀆職問題嚴(yán)肅問責(zé)。
? ? ?嚴(yán)厲查處。大氣環(huán)境執(zhí)法要做到嚴(yán)字當(dāng)頭，對于環(huán)境違法案件，要亮起環(huán)境執(zhí)法的利劍。嚴(yán)厲查處一批環(huán)境違法案件，才能起到有效的震懾作用。同時(shí)，對于符合生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單的案件，要以整改教育為主，不予處罰。近年來，浙江省完善生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單，對一批符合清單要求的問題不予處罰，收到良好的成效。
? ? ?嚴(yán)格辦案。執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰實(shí)施規(guī)定，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵案卷評查細(xì)則要求，認(rèn)真做好案件辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，確保把每個(gè)案件都辦成鐵案。一要嚴(yán)格辦案流程，確保程序合法；二要提升案卷質(zhì)量，提高證據(jù)資料的嚴(yán)謹(jǐn)性。比如，對于涉VOCs案件，必須提供原輔料的產(chǎn)品質(zhì)量說明書，對于“三同時(shí)”案件中的企業(yè)投資額，該評估的應(yīng)開展專業(yè)評估等，做到證據(jù)資料嚴(yán)謹(jǐn)充分，證據(jù)鏈完整，減少行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。
? ? ?執(zhí)法檢查要做到“三實(shí)”
? ? ?排查要實(shí)。大氣環(huán)境執(zhí)法檢查是一個(gè)系統(tǒng)工程，從全過程著手，才能做到扎實(shí)見效。一是排查目標(biāo)要精準(zhǔn)，盯牢大氣污染排放大戶。二是組織要嚴(yán)密。建立健全大排查統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，由主要領(lǐng)導(dǎo)指揮，分組對多區(qū)域開展跨部門聯(lián)合檢查，對于檢查過程實(shí)時(shí)指揮監(jiān)控。三是準(zhǔn)備要充分。在檢查之前開展統(tǒng)一動員，并提前了解檢查企業(yè)的相關(guān)資料，提前了解企業(yè)相關(guān)情況，檢查時(shí)才能心中有數(shù)，有的放矢。
? ? ?協(xié)作要實(shí)。大氣環(huán)境執(zhí)法檢查要取得良好成效，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力協(xié)作。一方面，做好執(zhí)法與監(jiān)測部門的協(xié)作。通過在線監(jiān)測提前鎖定違法排污企業(yè)，檢查現(xiàn)場要做好與監(jiān)測部門的協(xié)作，通過現(xiàn)場監(jiān)測掌握企業(yè)實(shí)際排污情況。另一方面，做好部門協(xié)作。開展跨部門交叉執(zhí)法時(shí)，要做好與屬地執(zhí)法部門協(xié)作，做好檢查后案卷移交。做好與大氣管理部門的協(xié)作，掌握企業(yè)整治情況，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題提供第一手資料。
? ? ?服務(wù)要實(shí)。在嚴(yán)格執(zhí)法同時(shí)，要給企業(yè)做好服務(wù)。在做好環(huán)保法律法規(guī)宣貫工作的同時(shí)，做好對企業(yè)大氣污染防治工作的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)精準(zhǔn)治理。對于不涉及環(huán)境違法的問題，指導(dǎo)和督促企業(yè)整改，做到執(zhí)法與服務(wù)并重。
? ? ?作者單位：浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)上城大隊(duì)
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