近日，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布了《軍用土地管理?xiàng)l例》，條例規(guī)定，1987年元月1日之前一直使用至今的，確認(rèn)使用權(quán)屬于軍隊(duì)。有相反證據(jù)的除外。

前述規(guī)定，大大突破了沿用了36年的確權(quán)規(guī)則。

確定土地權(quán)屬的規(guī)則一直分散于憲法土地管理法律民法等，沒(méi)有統(tǒng)一的法律意義上的確認(rèn)規(guī)則。

89年，國(guó)家土地行政主管部門(mén)出臺(tái)了一個(gè)規(guī)范性文件《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干意見(jiàn)》。

95年修訂后，定名為《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》。

前述規(guī)范性文件規(guī)定，62年之前使用的土地，直接確定其所有權(quán)和使用權(quán)；62年至82年間，只要簽訂過(guò)協(xié)議、給過(guò)補(bǔ)償?shù)群推秸加械?，直接確定所有權(quán)和使用權(quán)；82年至87年間，經(jīng)過(guò)有權(quán)人民政府處理的，按處理結(jié)果確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。

前述規(guī)則，一直是對(duì)歷史上沒(méi)有政府批準(zhǔn)用地文件而占用土地予以確權(quán)登記的基本規(guī)則，已經(jīng)沿用了36年。

條例出臺(tái)后，對(duì)歷史上用地遺留問(wèn)題統(tǒng)一按87年元月1日為界，只要一直管理使用至今的，原則上按現(xiàn)狀確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。

雖然條例是針對(duì)軍用土地，但按照“相同情況   相同處理，類似情況    類似處理”的基本原則，其他領(lǐng)域的土地遺留問(wèn)題，也可以按此時(shí)間界限確權(quán)處理。

這對(duì)土地確權(quán)實(shí)務(wù)中大量存在的土地歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)了極大的簡(jiǎn)便，是歷史性的突破。

但82憲法規(guī)定，農(nóng)民集體土地只有經(jīng)過(guò)征用才能轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

條例規(guī)定直接確權(quán)歸軍隊(duì)使用，規(guī)避了憲法規(guī)定的農(nóng)民集體土地征用制度，侵害了農(nóng)民集體的征地補(bǔ)償利益。

立法法規(guī)定，農(nóng)民集體土地征用制度只能由法律規(guī)定，行政法規(guī)不得同憲法相抵觸。

因此，條例相關(guān)條款的規(guī)定違憲了，侵害了農(nóng)民集體的合法權(quán)益。應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)其合憲性予以審查，以避免98土地管理法實(shí)施條例關(guān)于撤組轉(zhuǎn)戶土地屬于國(guó)有的尷尬情況再次出現(xiàn)。

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