2025年9月，備受關(guān)注的《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式向社會(huì)發(fā)布，標(biāo)志著永久基本農(nóng)田管理不再是“一成不變”，而是走向“動(dòng)態(tài)優(yōu)化”?！掇k法》明確指出，基本農(nóng)田調(diào)整必須遵循“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則。雖然允許調(diào)整，但整體規(guī)模有限，并且設(shè)置了多道制度“閘門(mén)”，防止隨意調(diào)整。
PART.01
一、哪些情形可以對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整？
《辦法》明確列出了六類(lèi)可進(jìn)行調(diào)整的情形，筆者將其歸納為“項(xiàng)目類(lèi)”和“技術(shù)類(lèi)”兩大類(lèi)，體現(xiàn)出政策既服務(wù)實(shí)際需要，也尊重歷史與現(xiàn)實(shí)。
（一）項(xiàng)目類(lèi)調(diào)整這類(lèi)情形主要服務(wù)于具體建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，包括：1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過(guò)程中，因灌溉、道路、防護(hù)林等設(shè)施需要占用而調(diào)整（《辦法》第十四條）；2.實(shí)施土地綜合整治，重新規(guī)劃田塊、溝路林渠，優(yōu)化整體布局（《辦法》第十五條）；3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)設(shè)施（《辦法》第十六條）；4.國(guó)家重大工程、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目或整村遷建占用（《辦法》第十八條）。
（二）技術(shù)類(lèi)調(diào)整這類(lèi)情形側(cè)重于解決歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)勢(shì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不合理情況，包括：5.經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織“體檢評(píng)估”后，認(rèn)定確實(shí)布局不合理、質(zhì)量退化、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)高，亟需優(yōu)化；（《辦法》第十七條）。6.因技術(shù)誤差等原因?qū)⒉环蟿澏ㄒ蟮耐恋卣`劃入永久基本農(nóng)田的（《辦法》第二十三條）。
尤其值得注意的是，項(xiàng)目類(lèi)調(diào)整通常要求“補(bǔ)劃同等質(zhì)量耕地”，做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”；而技術(shù)類(lèi)調(diào)整，如糾錯(cuò)和優(yōu)化，更加強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是”，給了基層一定的自主空間。
PART.02
二、想調(diào)出？必須先補(bǔ)足！關(guān)鍵是建立“儲(chǔ)備區(qū)”
并不是符合上述六類(lèi)情形就能隨意調(diào)出基本農(nóng)田。《辦法》明確規(guī)定，調(diào)整必須以“先補(bǔ)后占”為前提，核心是要提前建立“永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)”。（《辦法》第八條）
儲(chǔ)備區(qū)耕地主要有以下六類(lèi)來(lái)源：1.通過(guò)土地綜合整治新增的耕地；2.在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)整理恢復(fù)的邊角地、夾心地等；3.與現(xiàn)有集中連片基本農(nóng)田相鄰、質(zhì)量較好、坡度在15度以下的一般耕地；4.水源有保障、土壤環(huán)境健康、適宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地；5.通過(guò)工程措施，將原地類(lèi)為園地、林地、草地等恢復(fù)為耕地的地塊；6.其他依據(jù)相關(guān)規(guī)定可用于永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的耕地。
特別需要注意比例要求：如果因村級(jí)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)或年度評(píng)估優(yōu)化需要調(diào)整基本農(nóng)田，那么儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)可用于補(bǔ)劃的耕地面積，不得低于本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)總?cè)蝿?wù)的1%。達(dá)不到這個(gè)比例，原則上不予批準(zhǔn)調(diào)整。
PART.03
三、操作提醒：程序嚴(yán)格、比例控制、年度實(shí)施
1.永久基本農(nóng)田的調(diào)整絕不是“想調(diào)就調(diào)”，而是必須納入嚴(yán)格規(guī)范的管理軌道；2.必須先行編制詳實(shí)的調(diào)整與補(bǔ)劃方案，并進(jìn)行充分論證。3.逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)自然資源部門(mén)審批，管控十分嚴(yán)格；4.調(diào)整規(guī)模原則上不超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積的5% ，防止“大開(kāi)大合”。5.所有調(diào)整納入年度計(jì)劃管理，做到“一盤(pán)棋”操作。
以山東某縣為例，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為104.67萬(wàn)畝。根據(jù)《辦法》，該縣需提前備好至少10467畝（1%）的優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備耕地作為“庫(kù)存”，其壓力和責(zé)任可見(jiàn)一斑。
PART.04
結(jié) 語(yǔ)
《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著永久基本農(nóng)田保護(hù)制度更加成熟、精細(xì)。它通過(guò) “占補(bǔ)平衡” （先補(bǔ)后占）、“儲(chǔ)備區(qū)制度” （提前建庫(kù)）、“比例限制” （1%和5%）和“程序管控” （省級(jí)審批、年度計(jì)劃）四道牢固的“閘門(mén)”，實(shí)現(xiàn)了 “在動(dòng)態(tài)中求平衡，在靈活中守紅線(xiàn)”的政策目標(biāo)。
對(duì)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和自然資源管理部門(mén)而言，當(dāng)下的要?jiǎng)?wù)是立即行動(dòng)起來(lái)，徹底摸清本區(qū)域基本農(nóng)田的“家底”（包括質(zhì)量狀況、布局問(wèn)題、技術(shù)誤差等情況），同時(shí)加大土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)力度，千方百計(jì)建立充足、優(yōu)質(zhì)的永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。唯有手中“有糧”，心中才能“不慌”，才能在今后的發(fā)展需求與優(yōu)化調(diào)整中贏得主動(dòng)。
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