衛(wèi)片執(zhí)法時(shí)代結(jié)束后，對(duì)土地、礦產(chǎn)執(zhí)法提出新的挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建新的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，在先破后立中，各地情況不同，會(huì)有所差異，但面臨的難題都是一樣的。

遙感監(jiān)測(cè)還搞不搞

衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)搞了25年，已成為及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地、非法采礦問題和推動(dòng)問題整改的重要手段，各地都不會(huì)因?yàn)槿∠l(wèi)片執(zhí)法就放棄遙感監(jiān)測(cè)，但不能再采用過去的工作模式，即定期下發(fā)圖斑—縣級(jí)核查舉證—省市進(jìn)行合法性判定—縣級(jí)組織問題整改—省市審核整改情況。（推薦閱讀：衛(wèi)片執(zhí)法演變簡(jiǎn)史（2000—2025））從為基層減負(fù)考慮，目前可選擇的方案：一是只提不發(fā)。省級(jí)繼續(xù)通過遙感監(jiān)測(cè)定期（月度或季度）提取變化圖斑，但只提取面積較大的變化圖斑，由省級(jí)直接組織實(shí)地核查判定，對(duì)確定的違法用地、非法采礦問題交與縣級(jí)自然資源部門查處整改。二是只發(fā)不報(bào)。省級(jí)定期提取的變化圖斑，但只作為問題線索下發(fā)市縣，不要求通過系統(tǒng)填報(bào)舉證，由縣級(jí)自行處理，依法查處整改。從圖斑回到項(xiàng)目

在此前開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法中，一般都是就圖斑說圖斑，也就是衛(wèi)片拍那查那，拍誰查誰，容易出現(xiàn)選擇性執(zhí)法。為此，自然資源部多次強(qiáng)調(diào)：衛(wèi)片監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)耕地變化情況，只是提供問題線索，不能直接作為作出行政處罰的依據(jù)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，開展實(shí)地核查，依據(jù)事實(shí)和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。取消衛(wèi)片執(zhí)法后，這個(gè)問題可從根本上得到解決，就是遙感監(jiān)測(cè)提取的變化圖斑，只是發(fā)現(xiàn)問題的線索，通過實(shí)地核查，必須回到項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際違法占地情況，重新圈定范圍，進(jìn)行合法性判定，對(duì)判定的違法用地，按實(shí)際情況立案查處和推動(dòng)問題整改。對(duì)基層來說，這個(gè)觀念必須盡快轉(zhuǎn)變，今后不能再就圖斑說圖斑，或者說，在執(zhí)法中只有違法用地項(xiàng)目一說，沒有衛(wèi)片圖斑一說。過去縣鄉(xiāng)執(zhí)法人員對(duì)違法用地者常說的幾句話，今后都不能再這樣說了。比如：“可不能亂建，讓衛(wèi)片拍到，就得拆你！”“不是我們非要為難你，是被衛(wèi)片拍到了，我們也沒辦法！“這塊地上了衛(wèi)片，必須拆，這塊地還沒上衛(wèi)片，可以先不拆！”與低空監(jiān)管相結(jié)合

目前，有的地方正在全面推廣應(yīng)用以無人機(jī)為依托的低空監(jiān)管。通過無人機(jī)技術(shù)，主要解決兩個(gè)問題，一是日常巡查問題；二是實(shí)地核查問題。通過無人機(jī)開展巡查，目前技術(shù)比較成熟（主要是訓(xùn)練AI識(shí)別），應(yīng)用最多的是礦產(chǎn)執(zhí)法，尤其是可以解決夜間盜采發(fā)現(xiàn)難問題。比如，河北省唐山市在這方面通過探索，已取得一定經(jīng)驗(yàn)，但大范圍應(yīng)用于土地執(zhí)法還需要一個(gè)過程。通過無人機(jī)開展核查，既可應(yīng)用于礦產(chǎn)執(zhí)法，也可應(yīng)用于土地執(zhí)法，這方面不存在太多技術(shù)難題，主要是經(jīng)費(fèi)問題。比如，為減輕省級(jí)直接實(shí)地核查的工作量，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，對(duì)省級(jí)遙感監(jiān)測(cè)提取的變化圖斑，以及半年、年度變更調(diào)查下發(fā)的變化圖斑，可先通過車載無人機(jī)、固定機(jī)巢無人機(jī)全部巡飛一遍，再結(jié)合內(nèi)業(yè)判定，可以剔除部分不實(shí)圖斑，而且有的可以直接按實(shí)際項(xiàng)目重新調(diào)整圈定范圍和矢量。通過無人機(jī)先開展“飛行核查”，再形成問題線索，開展實(shí)地核查，是個(gè)新路子，也是目前發(fā)展方向。再進(jìn)一步發(fā)展，就是以低空監(jiān)管飛行巡查，結(jié)合視頻監(jiān)控，逐步替代衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。多年的實(shí)踐證明，所謂技防加人防，最不靠譜的就是人防（比如田長(zhǎng)制、網(wǎng)格員，當(dāng)然從制度建設(shè)來說，也必不可少），最有效的還是技防，如果丟掉技防（遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、電子圍欄等），對(duì)上級(jí)部門來說，就會(huì)變成“瞎子”。（推薦閱讀：執(zhí)法之痛：事前視而不見，事后一拆了之）如何與變更調(diào)查銜接

2024年，采取了土地衛(wèi)片執(zhí)法與年度變更調(diào)查工作相銜接的工作模式，但由于日常監(jiān)管難以到位，客觀形成年底問題扎堆，由于整改工作任務(wù)量過大，而且時(shí)間緊張，各地只能集中舉證填報(bào)，開展突擊整改，由此也帶來一系列新問題。（推薦閱讀：土地衛(wèi)片執(zhí)法，如何優(yōu)化調(diào)整，以變應(yīng)變？）今后如何與國(guó)土變更調(diào)查相銜接，目前仍是個(gè)最大難題。省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)利用遙感監(jiān)測(cè)手段開展日常監(jiān)管，無論是只提不發(fā)（局限于大圖斑），或只發(fā)不報(bào)（單向推送，沒有反饋），都不能全面了解掌握和評(píng)估一個(gè)地區(qū)違法用地總體情況。省級(jí)自行提取變化圖斑開展半年、年度國(guó)土變更調(diào)查，由于是全覆蓋式監(jiān)測(cè)，可全面反映一個(gè)地區(qū)違法用地情況。所以，利用半年、年度國(guó)土變更調(diào)查成果，是全面獲取和掌握一個(gè)地區(qū)新增違法用地情況的主要途徑。但由于變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量多，省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不可能逐個(gè)直接開展實(shí)地核查，也不能按過去模式下發(fā)縣級(jí)要求逐個(gè)填報(bào)舉證，這就成了最大難題。目前可選擇的辦法：一是對(duì)半年、年度國(guó)土變更調(diào)查監(jiān)測(cè)中農(nóng)用地、未利用地（主要是耕地）流向建設(shè)用地的圖斑，在縣級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)核實(shí)舉證后，省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在套合相關(guān)審批管理數(shù)據(jù)后，在省級(jí)直接實(shí)地核查力量允許的前提下，選擇部分大圖斑組織直接實(shí)地核查判定。二是對(duì)其他圖斑可由市級(jí)再選擇部分大圖斑組織直接實(shí)地核查判定。但讓市級(jí)直接開展實(shí)地核查，要根據(jù)市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否擁有直接實(shí)地核查的人員和力量決定，尤其是撤銷市級(jí)自然資源執(zhí)法隊(duì)伍后，市級(jí)普遍面臨執(zhí)法人員不足問題。這兩種方式體現(xiàn)的都是抓大，無法掌握了解一個(gè)地區(qū)違法用地總體情況和數(shù)據(jù)，而且對(duì)大量占地面積較小私搭亂建問題，也就是新增農(nóng)村亂占耕地建房問題，省市兩級(jí)都無法直接抓小?？h級(jí)怎么干是關(guān)鍵。此前，省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在衛(wèi)片執(zhí)法中多采用“保姆式”服務(wù)，縣級(jí)長(zhǎng)期以來形成依賴心理，上面發(fā)什么干什么，發(fā)多少干多少?，F(xiàn)在形勢(shì)和要求都變了，對(duì)縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，就是不能等也不能靠，必須主動(dòng)作為，全面加強(qiáng)日常執(zhí)法工作。但縣級(jí)在撤銷自然資源執(zhí)法隊(duì)伍、上收?qǐng)?zhí)法權(quán)后，也普遍面臨執(zhí)法人員嚴(yán)重不足問題。（推薦閱讀：自然資源執(zhí)法權(quán)收回后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)如何重新劃分相關(guān)職責(zé)？）按照目前形勢(shì)變化和工作要求，在半年、年度變更調(diào)查中，縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)作為，加強(qiáng)與變更調(diào)查工作銜接配合，利用變更調(diào)查監(jiān)測(cè)圖斑，同步開展外業(yè)核查，同步推進(jìn)問題整改，及時(shí)將整改結(jié)果納入變更調(diào)查成果。但這同樣面臨難題，主要是如果一個(gè)縣級(jí)自然資源部門分管執(zhí)法和調(diào)查的是不同領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際工作中很難協(xié)調(diào)，容易各唱各的調(diào)，形成兩張皮。省市兩級(jí)不能只抓個(gè)別重大典型問題，既需要掌握了解一個(gè)地區(qū)違法用地總體情況，又無法直接全部開展直查，還不能要求縣級(jí)按過去模式逐個(gè)在系統(tǒng)填報(bào)舉證，更不能由此引發(fā)群眾不滿和輿情，這就陷入了“既要——，也要——，還要——，更要——”的怪圈。

省、市兩級(jí)要求縣級(jí)對(duì)半年、年度變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的全部新增違法用地情況以問題清單形式上報(bào)，可以掌握了解總體情況，但必須有相應(yīng)的技術(shù)手段，比如，在變更調(diào)查中，對(duì)農(nóng)用地、未利用地流向建設(shè)用地的圖斑，經(jīng)縣級(jí)執(zhí)法和調(diào)查機(jī)構(gòu)共同核查后，在調(diào)查系統(tǒng)標(biāo)注“合法”和“違法違規(guī)”。同時(shí)，上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)注“合法”的要進(jìn)行抽查打假。否則，一定會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)滲水、統(tǒng)計(jì)不實(shí)問題。畢竟，誰也不愿意向上級(jí)部門如實(shí)報(bào)送本地違法用地真實(shí)情況，以防被列為重點(diǎn)地區(qū)通報(bào)問責(zé)，惹一身麻煩。堅(jiān)持實(shí)事求是，有時(shí)是很難的，趨利避害，才是人性。目前，各地似乎都還沒有找到太好的辦法，需要認(rèn)真研究，不斷探索，只能是八仙過海，各顯其能了。元芳，你有什么好辦法？

轉(zhuǎn)載自：自然資源講堂   如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除