關(guān)于重新劃定耕地和林地邊界問題建議答復(fù)關(guān)于省十四屆人大三次會(huì)議第0695號(hào)代表建議答復(fù)的函林資函〔2025〕172號(hào)XXX代表：您在省十四屆人大三次會(huì)議期間提出的《關(guān)于整治江淮分水嶺殘次林地的建議》收悉，經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于重新劃定耕地和林地邊界問題2023年4月，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱部局）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)），初步明確林地管理邊界的確定規(guī)則。2025年4月，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合印發(fā)《年度森林草原濕地荒漠化調(diào)查監(jiān)測(cè)與國(guó)土變更調(diào)查協(xié)同機(jī)制工作方案(試行)》（自然資辦發(fā)〔2025〕12號(hào)），明確林草濕沙管理范圍內(nèi)的地類變化，由縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查，林草濕沙管理范圍外的地類變化情況，由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查。目前，部局在重慶、浙江開展優(yōu)化林耕空間試點(diǎn)工作，旨在通過試點(diǎn)，探索解決林地、耕地管理邊界交叉重疊的矛盾和問題，從國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)范林地、耕地管理邊界的相關(guān)規(guī)則和意見。二、關(guān)于將坡度大于25度不適合糧食種植的殘次林地和撂荒地改造成果園和其他經(jīng)濟(jì)作物基地問題根據(jù)工作計(jì)劃，國(guó)家林業(yè)和草原局將啟動(dòng)《全國(guó)林草保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2026-2035年）》編制工作，省林業(yè)局將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開展全省林草保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌優(yōu)化林地空間格局，明確未來十年林地管理邊界、林地用途管制要求、林地保護(hù)利用目標(biāo)任務(wù)，制定差別化區(qū)域林地保護(hù)利用策略及政策措施等。對(duì)于您建議中提到“實(shí)行林地林用”“種植油茶等收益較高的地方特色物種”，我省將按照《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號(hào)），支持各地利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等種植油茶，利用現(xiàn)有林地改種油茶需要采伐林木的，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。優(yōu)化升級(jí)森林食品、森林旅游、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)體系，力爭(zhēng)全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積超過1400萬畝，產(chǎn)值突破650億元。三、關(guān)于在地勢(shì)平坦的地區(qū)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和洼地治理等工程，把林地恢復(fù)成耕地問題根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》(自然資發(fā)〔2024〕204號(hào))，明確要求按照“恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔”的原則，在充分保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，優(yōu)先將從平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局。當(dāng)前，省自然資源廳正按照國(guó)家相關(guān)要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜推動(dòng)耕地下坡、林地園地等上坡工作。對(duì)于不適宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，支持合理有序退出;適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的林園地，優(yōu)先恢復(fù)作為補(bǔ)充耕地。同時(shí)，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管控，對(duì)于坡度大于25度不適合糧食種植的殘次林地和撂荒地，禁止作為補(bǔ)充耕地來源。下一步，我局將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極協(xié)同自然資源部門，穩(wěn)妥做好耕地林地空間布局優(yōu)化工作，大力推進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建質(zhì)量更好、布局更優(yōu)、生態(tài)更美的農(nóng)用地布局空間，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐和保障。
轉(zhuǎn)載自：自然資源講堂 如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除