坐在辦公室想喝點(diǎn)飲料，無人機(jī)就送來了現(xiàn)磨熱咖啡；作為游客想俯瞰陌生城市，坐上了水陸兩棲飛機(jī)2025年6月24日，全國人大常委會(huì)會(huì)議迎來一項(xiàng)重大議程——民用航空法修訂草案二次審議。這部頒布已三十年的法律迎來全面升級(jí)，其中專門增加的 “發(fā)展促進(jìn)”專章 尤為引人注目。在低空經(jīng)濟(jì)被寫入政府工作報(bào)告一年后，這項(xiàng)立法突破猶如一股強(qiáng)勁的政策東風(fēng)，吹散了長期困擾行業(yè)發(fā)展的制度迷霧。隨著草案的推進(jìn)，一個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)正迎來黃金發(fā)展期。01 空域松綁：低空經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵一躍低空經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為“下一個(gè)萬億級(jí)風(fēng)口”，但其發(fā)展高度依賴制度環(huán)境。長期以來，空域資源不足、審批流程繁瑣成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。此次修訂草案劍指要害，直擊行業(yè)痛點(diǎn)。修訂草案明確提出：國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置。短短一句話，卻蘊(yùn)含著巨大能量。這意味著我國將打破空域管理的傳統(tǒng)桎梏，通過科學(xué)劃分空域、簡化審批流程，讓低空飛行器真正“飛得起來”。更令人振奮的是，草案同時(shí)要求 “推動(dòng)建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”。
這一平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃申報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)視、飛行服務(wù)等功能的統(tǒng)一管理，為低空飛行提供“一站式”解決方案?！巴ㄟ^法律手段解決空域資源配置問題，相當(dāng)于為低空經(jīng)濟(jì)打通了‘任督二脈’?！币晃缓娇辗▽＜胰绱嗽u(píng)價(jià)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，2025年我國低空經(jīng)濟(jì)整體市場規(guī)模將達(dá)到8591.7億元，而空域松綁將加速這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
02 制度創(chuàng)新：適航審定與飛行管理的重大突破安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。此次修法在放開空域的同時(shí)，也著力構(gòu)建適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型安全體系。草案明確要求：建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)。這意味著針對(duì)eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、無人機(jī)等新型航空器，將制定有別于傳統(tǒng)民航的適航標(biāo)準(zhǔn)，避免“削足適履”的尷尬。更值得關(guān)注的是，草案提出 “建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)的分類分級(jí)適航管理方式”。這一創(chuàng)新制度將根據(jù)航空器的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取差異化管理措施，大幅降低低端產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)。在飛行管理方面，分級(jí)分類管理理念同樣得到體現(xiàn)。正如全國人大常委會(huì)委員鮮鐵可所言：“一律禁止無人機(jī)的飛行并不合理”。修訂草案為差異化管理提供了法律依據(jù)，未來在人口密集區(qū)可劃設(shè)禁飛區(qū)、限飛區(qū)，而在郊區(qū)和農(nóng)村則可放寬限制，支持物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。03 產(chǎn)業(yè)鏈支持：從核心攻關(guān)到場景拓展低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同并進(jìn)。民航法修訂草案二審稿在多個(gè)維度構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)支持體系。在核心技術(shù)攻關(guān)方面，草案規(guī)定“國家完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的民用航空制造業(yè)創(chuàng)新體系”。特別強(qiáng)調(diào)要“提高大型飛機(jī)和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)等研發(fā)設(shè)計(jì)能力”，為C919等國產(chǎn)大飛機(jī)的后續(xù)發(fā)展提供法律保障。適航審定能力建設(shè)也獲得重點(diǎn)關(guān)注。草案要求“完善民用航空器適航審定組織體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)適航審定人才培養(yǎng)”。這對(duì)于解決我國適航審定資源不足、周期過長的問題具有重要意義。在應(yīng)用場景拓展上，草案明確要“拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域”。廣州已梳理出應(yīng)急救援、文旅消費(fèi)、城市管理等200多項(xiàng)場景供給和需求清單；青島自貿(mào)片區(qū)則出臺(tái)專項(xiàng)政策，重點(diǎn)支持海上引航、船舶供應(yīng)、海上旅游等特色場景開發(fā)。04 基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)建覆蓋廣泛的航空網(wǎng)絡(luò)機(jī)場是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物理支點(diǎn)。修訂草案專門增加規(guī)定：“完善民用機(jī)場布局，加快民用航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建覆蓋廣泛、優(yōu)質(zhì)高效的民用航空服務(wù)體系。”這一條款為低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；ㄔO(shè)提供了法律依據(jù)。當(dāng)前我國通用機(jī)場數(shù)量不足、布局不盡合理的問題將得到系統(tǒng)性解決。廣州已啟動(dòng)“1+5+100”低空起降場地建設(shè)計(jì)劃；青島自貿(mào)片區(qū)則出臺(tái)政策支持新建或升級(jí)通用機(jī)場等起降設(shè)施。這些地方實(shí)踐將通過法律修訂上升為國家戰(zhàn)略，形成全國性的低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。民航法修訂還關(guān)注到人才支撐體系建設(shè)，要求“加大民用航空專業(yè)人才培養(yǎng)力度”。華南理工大學(xué)等高校已率先開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)輸送急需人才。05 旅客權(quán)益：從“餐飲”到“食宿”的一字之變除了低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，修訂草案二審稿在旅客權(quán)益保護(hù)方面也作出重要完善，一字之變折射出立法溫度。草案將航班延誤或取消時(shí)，航空公司應(yīng)為旅客做好“餐飲”安排修改為“食宿”安排。這一看似微小的調(diào)整，意味著航司在長時(shí)間延誤情況下必須為旅客提供住宿保障，大大提升了旅客權(quán)益保護(hù)力度。草案還要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)公布運(yùn)輸總條件等格式條款，并特別增加 “客票銷售、退票與變更、乘機(jī)、行李運(yùn)輸” 等內(nèi)容，進(jìn)一步保障旅客知情權(quán)和選擇權(quán)。針對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的超售、航班延誤賠償?shù)葐栴}，草案也作出回應(yīng)，要求明確理賠標(biāo)準(zhǔn)和處置措施。全國人大常委會(huì)委員叢斌指出：“如果是基于企業(yè)經(jīng)營考慮而延誤的航班，要對(duì)旅客給予賠償”。這一理念在修訂草案中得到了體現(xiàn)，區(qū)分了不同原因?qū)е碌难诱`責(zé)任，平衡了旅客權(quán)益與企業(yè)經(jīng)營。隨著民航法修訂草案的推進(jìn)，低空經(jīng)濟(jì)的制度基石正在筑牢。廣州已集聚超4000家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，億航、小鵬匯天等獨(dú)角獸蓄勢(shì)待發(fā)；青島自貿(mào)片區(qū)推出專項(xiàng)政策，重點(diǎn)培育海上交通新業(yè)態(tài)。8591.7億元——這是2025年我國低空經(jīng)濟(jì)整體市場規(guī)模的預(yù)測值。當(dāng)法律修訂為產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清障礙，政策東風(fēng)為創(chuàng)新應(yīng)用注入動(dòng)力，這個(gè)數(shù)字可能只是低空經(jīng)濟(jì)爆發(fā)的起點(diǎn)。未來已來，只需仰望：道路擁堵時(shí)打“空中的士”出行，乘坐“空中出租車”跨長江，這些曾被視為科幻的場景，即將成為我們?nèi)粘Ｉ畹某B(tài)。
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