■ 6月23日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，發(fā)言人通報(bào)了十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議擬審議的法律草案主要情況，并回答記者提問。據(jù)「低空經(jīng)濟(jì)觀察」了解，民用航空法修訂草案將提請(qǐng)本次會(huì)議二審。根據(jù)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展實(shí)際和有關(guān)方面建議，修訂草案二審稿專門增加“發(fā)展促進(jìn)”一章，并對(duì)有關(guān)條款作了完善。增加規(guī)定國(guó)家完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的民用航空制造業(yè)創(chuàng)新體系，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高大型飛機(jī)和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)等研發(fā)設(shè)計(jì)能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)民用航空制造業(yè)發(fā)展。增加規(guī)定國(guó)家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動(dòng)建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！傅涂战?jīng)濟(jì)觀察」將發(fā)布會(huì)部分內(nèi)容分享如下。
■ 增加國(guó)家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置的規(guī)定關(guān)于民用航空法修訂草案二次審議稿，發(fā)布會(huì)介紹，2025年2月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民用航空法修訂草案進(jìn)行了初次審議。在草案修改過程中，我們對(duì)向巧、佘才高、黃立、馬國(guó)棟等全國(guó)人大代表提出的關(guān)于立法促進(jìn)航空工業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)我國(guó)航空安全工作、完善民用無人機(jī)監(jiān)管的建議，認(rèn)真梳理研究，對(duì)于切實(shí)可行的建議充分吸收采納。根據(jù)各方面意見，修訂草案二次審議稿擬作以下主要修改：一是充實(shí)促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措，特別是促進(jìn)民用航空制造業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。二是規(guī)定國(guó)務(wù)院民用航空主管部門發(fā)布民用航空相關(guān)規(guī)章。三是完善保障民用航空安全的相關(guān)內(nèi)容。四是完善旅客運(yùn)輸合同格式條款、航班延誤服務(wù)保障相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)。五是，在承運(yùn)人賠償責(zé)任方面，做好與有關(guān)國(guó)際公約的銜接。六是，根據(jù)多年來的實(shí)踐和推進(jìn)高水平對(duì)外開放的需要，增加開放航權(quán)的規(guī)定。
民用航空法頒布三十年來，我國(guó)民用航空研發(fā)制造能力不斷增強(qiáng)，運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。各方面建議，修改民用航空法，要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于民用航空高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，充實(shí)推動(dòng)我國(guó)民用航空事業(yè)向更高水平發(fā)展的舉措。根據(jù)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展實(shí)際和有關(guān)方面建議，民航法修訂草案二審稿專門增加“發(fā)展促進(jìn)”一章，并對(duì)有關(guān)條款作了完善：一是增加規(guī)定國(guó)家完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的民用航空制造業(yè)創(chuàng)新體系，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高大型飛機(jī)和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)等研發(fā)設(shè)計(jì)能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)民用航空制造業(yè)發(fā)展。二是增加規(guī)定國(guó)家完善民用航空器適航審定組織體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)適航審定人才培養(yǎng)，建立健全基于風(fēng)險(xiǎn)的分類分級(jí)適航管理方式，提升適航審定能力和水平。三是增加規(guī)定完善民用機(jī)場(chǎng)布局，加快民用航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建覆蓋廣泛、優(yōu)質(zhì)高效的民用航空服務(wù)體系等內(nèi)容。四是增加規(guī)定國(guó)家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動(dòng)建設(shè)民用低空飛行相關(guān)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是增加促進(jìn)民用航空領(lǐng)域國(guó)際合作和表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。上述這些修改，將有利于我國(guó)民用航空事業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)安全有序發(fā)展。
新聞多一點(diǎn)
■ 中國(guó)民航局推廣新疆低空新業(yè)態(tài)“行業(yè)+地方”聯(lián)合監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)按照中國(guó)民航局統(tǒng)一部署和局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，為完善低空旅游新業(yè)態(tài)監(jiān)管體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防控非法飛行，保護(hù)合法飛行，中國(guó)民航局、國(guó)家發(fā)展改革委與文化和旅游部有關(guān)司局于6月19日、20日在新疆開展聯(lián)合監(jiān)管調(diào)研并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流新疆低空載人飛行“行業(yè)+地方”聯(lián)合監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際建立低空旅游等新業(yè)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。調(diào)研組傳達(dá)了中國(guó)民航局落實(shí)促進(jìn)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署和借鑒推廣新疆地區(qū)“行業(yè)+地方”聯(lián)合監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)舉措，肯定新疆自治區(qū)通用航空載人飛行聯(lián)合監(jiān)管模式的積極探索和顯著成效，并對(duì)海南省開展的試點(diǎn)工作進(jìn)行初步總結(jié)，針對(duì)各地具體實(shí)踐交流研討，對(duì)加快推廣建立相關(guān)工作機(jī)制作出具體安排。要求民航有關(guān)單位落實(shí)好中國(guó)民航局推進(jìn)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)安全有序發(fā)展工作方案，充分認(rèn)識(shí)建立低空新業(yè)態(tài)“行業(yè)+地方”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的重要意義，準(zhǔn)確把握通航運(yùn)行的規(guī)律特點(diǎn)，聚焦載人載客飛行，推動(dòng)在有條件的地方試點(diǎn)建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制效用，形成監(jiān)管合力，并為下一步低空經(jīng)濟(jì)各類應(yīng)用場(chǎng)景探索創(chuàng)新監(jiān)管模式奠定基礎(chǔ)，共同推進(jìn)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。中國(guó)民航局總飛行師、國(guó)家發(fā)展改革委低空司與文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、市場(chǎng)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)同志，中國(guó)民航局相關(guān)司局、民航各地區(qū)管理局、民航新疆地區(qū)相關(guān)單位及新疆自治區(qū)發(fā)改、文旅、體育等部門參加會(huì)議和調(diào)研。調(diào)研組還實(shí)地參觀通航企業(yè)短途運(yùn)輸、直升機(jī)空中游覽、滑翔傘體驗(yàn)、141航校訓(xùn)練等低空作業(yè)和飛行活動(dòng)。
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