2025年5月14日，河南省政府印發(fā)的《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)巡查、報(bào)告和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)巡查和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為?！掇k法》規(guī)定： 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下依法依規(guī)加強(qiáng)宅基地管理，加強(qiáng)日常巡查，建立宅基地和村民自建住房管理協(xié)管員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為，對(duì)不聽勸阻、拒不改正的及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。也就是說，對(duì)農(nóng)村村民違法違規(guī)建住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)巡查、報(bào)告、日常監(jiān)管、立案查處職責(zé)；村級(jí)組織承擔(dān)巡查、制止、報(bào)告職責(zé)。2019年修正的《土地管理法》第七十八條規(guī)定：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 但這條法律規(guī)定由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與自然資源部門對(duì)條款中所指“土地”理解產(chǎn)生爭(zhēng)議，長(zhǎng)期難以落地執(zhí)行，一些地方將該條款執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（推薦閱讀：各地法院判例，自然資源部門對(duì)村民違法占地建住宅能否立案查處？）對(duì)宅基地管理和村民自建住房及其管理，河南將相關(guān)部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)具體職責(zé)分工如下：01農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置村民自建住房利用，參與編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)宅基地用地需求并通報(bào)同級(jí)自然資源部門。02自然資源部門：負(fù)責(zé)安排土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批手續(xù)，辦理農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記，定期公布地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊規(guī)劃、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，提出村民自建房風(fēng)貌引導(dǎo)方案。03住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理；參與編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。04市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，負(fù)責(zé)宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批、建設(shè)管理，對(duì)村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。05鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，負(fù)責(zé)宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批、建設(shè)管理，對(duì)村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。06農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：依法代表農(nóng)村集體行使宅基地所有權(quán)，負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)宅基地和村民自建住房的日常管理和監(jiān)督。
另外，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，到底是編制詳細(xì)規(guī)劃還是村莊規(guī)劃，直接影響如何辦理規(guī)劃許可，也直接決定執(zhí)法主體。（推薦閱讀：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，如何辦理規(guī)劃許可手續(xù)？）也就是說，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，如果編制的是村莊規(guī)劃，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條履行查處職責(zé)；如果編制的是詳細(xì)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)由縣級(jí)自然資源部門（或縣級(jí)綜合行政執(zhí)法部門）履行查處職責(zé)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
此次河南明確提出，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，但近期暫未明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊，可在充分尊重村民意愿并與城鎮(zhèn)整體布局協(xié)調(diào)一致的前提下，在總體規(guī)劃中明確范圍，編制村莊規(guī)劃。但目前各地規(guī)定不一。
比如，2024年9月，全國(guó)首部出臺(tái)的《浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例》第十九條明確規(guī)定： 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，應(yīng)當(dāng)納入該區(qū)域的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。村莊部分區(qū)域位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可以將村莊整體納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。比如，2024年9月19日，遼寧省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步建立健全全省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障體系的通知》（遼自然資發(fā)〔2024〕76號(hào)）規(guī)定；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，可依據(jù)城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2025年4月8日，河北省自然資源廳印發(fā)的《河北省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理辦法（試行）》（冀自然資規(guī)〔2025〕3號(hào)）對(duì)此問題未明確表述，可理解為在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，可以編詳細(xì)規(guī)劃，也可編村莊規(guī)劃。
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