2025年《政府工作報告》指出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。全國有27個省份明確把發(fā)展低空經(jīng)濟作為重點；同時，還有十幾個城市也提出加快發(fā)展低空經(jīng)濟。低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展空間和增長前景，日益成為區(qū)域經(jīng)濟新增長點。與此同時，各地在發(fā)展低空經(jīng)濟過程中也存在一些問題。如何做好產(chǎn)業(yè)布局？如何推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？“低空經(jīng)濟”成為各級地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的新賽道。發(fā)展低空經(jīng)濟，有“三大要素”不可或缺。
一是低空空域資源的高效利用低空經(jīng)濟的出現(xiàn)，得益于國家從2010年以來持續(xù)推動的低空空域管理改革。從2010年以來，國家空管委辦公室在全國先后組織了3輪較大規(guī)模的低空空域管理改革試點，從最初軍航空管系統(tǒng)在部分地區(qū)進行的“空域分類化”管理改革試點，到軍航和民航空管系統(tǒng)聯(lián)合在中南地區(qū)進行的“空域精細化”管理改革試點，再到四川、湖南等省進行的軍民航空管系統(tǒng)與地方政府三方“空域協(xié)同化”管理改革試點，三輪改革試點接續(xù)推進，各有側(cè)重，步步深入，為低空空域資源的開發(fā)和利用做了有益的探索，為國家空域管理立法提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。國家低空空域管理改革的成功實踐，為今天低空經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的空域保障環(huán)境。
二是通用航空產(chǎn)業(yè)的有力支撐通用航空與運輸航空，被稱為民用航空的“兩翼”。新中國通用航空始于1951年。當年的5月21日，當時的軍委民航局派出一架運輸機在廣州市上空執(zhí)行播撒藥物滅殺蚊蠅的作業(yè)飛行，由此拉開了我國通用航空發(fā)展的序幕。70多年來，通用航空在國家經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中做出了巨大貢獻，通用航空作業(yè)項目從50年代的兩三種增加到目前的11大類100多種，作業(yè)領域逐步從“農(nóng)化作業(yè)、飛播造林、地質(zhì)勘探”等工農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)通航作業(yè)向“空中游覽、航空娛樂、私人飛行”等新興作業(yè)領域拓展，作業(yè)范圍遍及全國所有省市自治區(qū)。
特別是2016年5月國務院辦公廳下發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，確定通用航空業(yè)“十三五”發(fā)展目標。國務院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出大力培育通用航空市場，促進通用航空制造與運營服務協(xié)調(diào)發(fā)展；國家發(fā)展改革委在全國確定建設首批26個國家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)；中國民航局提出“兩翼齊飛”發(fā)展戰(zhàn)略，重構通用航空法規(guī)體系，實行分類管理；國產(chǎn)通用航空器研發(fā)取得重要進展，大型水陸兩棲飛機AG600、新一代初級教練機AG100等國產(chǎn)通用航空器相繼問世，特別是電動垂直起降飛行器（eVTOL）的研發(fā)走在了世界的前列。
根據(jù)中國民用航空局《2024 年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2024 年全國無人機累計飛行時長達2666.7 萬小時，同比增長 15.4%，呈現(xiàn)持續(xù)擴張態(tài)勢。截至 2024 年底，全行業(yè)無人機注冊用戶達161.9 萬個，注冊無人機數(shù)量217.7 萬架，獲運營合格證單位19979 家，操控員執(zhí)照頒發(fā)量27.33 萬本，形成覆蓋運營、操控、服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。通用航空領域呈現(xiàn) "企業(yè)增勢顯著、硬件支撐強化" 特征：傳統(tǒng)通用航空企業(yè)達760 家（凈增 70 家），在冊航空器3232 架（教學訓練用機 1252 架）；全國在冊管理通用機場475 個（凈增 26 個），其中 A 類通用機場 172 個，為低空經(jīng)濟發(fā)展構建基礎網(wǎng)絡。但需關注通用航空飛行小時數(shù)同比下降 2.2%，反映市場在規(guī)模擴張中面臨運營效率優(yōu)化挑戰(zhàn)。初步形成了國家指導、政府擔綱、企業(yè)參與、市場推動的通用航空生態(tài)體系。通用航空為低空經(jīng)濟的形成和發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。
三是以無人機為代表的高科技創(chuàng)新應用無人機是通用航空的重要組成部分?！笆濉逼陂g，隨著人工智能、5G通信、北斗導航、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技的發(fā)展和應用，我國無人機產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為引領通用航空發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。特別是在電動垂直起降飛行器研發(fā)和低空城市物流配送等方面，無人機表現(xiàn)亮眼，極大地拓展了傳統(tǒng)通用航空的應用場景，體現(xiàn)了高科技在新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用。2018年3月順豐公司獲得國內(nèi)首張無人機航空運營（試點）許可證，2023年10月廣州億航公司獲得全球首張無人駕駛載人eVTOL型號合格證，2024年7月上海峰飛公司的電動垂直起降飛行器成功進行跨海飛行演示，美團、豐翼等公司已在深圳累計開通低空無人機城市物流配送航線70多條。深圳市作為我國“無人機之都”，目前已擁有無人機企業(yè)1730多家，產(chǎn)值960億元。2023年我國民用無人機產(chǎn)值已超過1200億元，預計到2025年將突破2000億元。
2024年3月，工業(yè)和信息化部等4部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030）》，明確提出加快通用航空裝備創(chuàng)新應用。到2027年，以無人化、電動化、智能化為技術特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應用；到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網(wǎng)絡、“干-支-末”無人機配送網(wǎng)絡、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡安全高效運行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)各領域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。集高科技創(chuàng)新應用于一身的無人機，已成為引領我國低空經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。低空空域資源+通用航空產(chǎn)業(yè)+高科技創(chuàng)新應用，構成了發(fā)展低空經(jīng)濟的“三大核心要素”。各地在發(fā)展低空經(jīng)濟中，應因地制宜，量力而行，以低空空域資源開發(fā)利用為突破口，以通用航空場景應用為主攻方向，以高科技創(chuàng)新攻關為重要手段，推動我國低空經(jīng)濟發(fā)展走深走實。
政策協(xié)同形成合力發(fā)展低空經(jīng)濟既不能單兵突進，也不能一蹴而就，需要政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃整合、綜合配套與之相適應。一是注意政策協(xié)同與規(guī)劃整合。政府部門應協(xié)調(diào)制定支持低空經(jīng)濟的政策，并將其整合到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。例如，優(yōu)化法規(guī)、提供稅收優(yōu)惠和資金支持，以及建立特定的低空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。同時，重視空域管理和飛行規(guī)則的制定，確保低空交通的安全和高效。二是建設并優(yōu)化基礎設施。加強與傳統(tǒng)交通網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，建設必要的起降點、充電站和維修設施，形成支持低空經(jīng)濟的基礎設施網(wǎng)絡。在城市規(guī)劃中預留空間用于低空交通設施，以適應未來交通擴展的需要。三是鼓勵技術創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)。低空經(jīng)濟技術含量高，人才需求量大，要加大技術創(chuàng)新和研發(fā)力度。特別是在無人機技術、電動垂直起降技術等重點領域，既要構建技術優(yōu)勢，也要形成人才隊伍優(yōu)勢。要采取多種形式，加大力度培養(yǎng)具備相關技術和管理能力的專業(yè)人才。四是推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化與合作。鼓勵本地企業(yè)參與低空經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)鏈建設，如飛行器制造、運營服務、技術支持等。促進不同行業(yè)之間的合作，如物流、農(nóng)業(yè)、旅游和公共服務等。五是加強社會環(huán)境優(yōu)化。合理規(guī)劃飛行路線和空域，減少噪聲污染對居民生活帶來的影響。同時，要加強與社區(qū)的溝通和合作，提高公眾對低空經(jīng)濟的認知度和接受度。六是加強國際標準合作。與國際組織和其他國家合作，參與或借鑒國際上的成功經(jīng)驗和實踐，參與國際標準和規(guī)范制定，提升區(qū)域低空經(jīng)濟國際競爭力。
科學規(guī)劃有序發(fā)展要加強頂層設計，實行戰(zhàn)略統(tǒng)籌。空域是戰(zhàn)略資源，應當加強戰(zhàn)略管理，科學規(guī)劃、合理布局、有序發(fā)展。在先行先試基礎上，積累經(jīng)驗、逐步擴圍。在具體發(fā)展上，要有總體規(guī)劃和行動方案，有明確時間表和路線圖。不能“一哄而上”，不能搞重復建設和過度競爭。同時，要提升安全監(jiān)管能力，健全完善基礎設施和基本規(guī)則制度體系，促進低空經(jīng)濟又好又快發(fā)展。促進融通協(xié)同發(fā)展。要不斷拓展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進實現(xiàn)關聯(lián)效應最大化。低空經(jīng)濟覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，包含上游的航空器生產(chǎn)制造商；中游的服務運營商和下游的應用端，涵蓋了通用制造、物流、旅游、農(nóng)業(yè)、應急救援、商貿(mào)、教育等多個行業(yè)領域。必須加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、融通協(xié)同，這樣才能放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過系統(tǒng)優(yōu)化實現(xiàn)綜合效益最大化。不能偏執(zhí)于一端，這不僅有損產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，而且潛伏著較大的運行風險。加強應用場景開發(fā)。低空經(jīng)濟做大做強必須加大多元應用場景開發(fā)力度，著力在培育市場業(yè)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面傾注力量。低空經(jīng)濟應用場景豐富，潛在市場空間廣闊，但要把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，需要根據(jù)需求變化拓展和延伸系列應用場景。如此才能更好擴大和滿足多樣化需求，才能穩(wěn)定擴大運行市場，提高低空經(jīng)濟效率和效益，從而為低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
從實際出發(fā)，務實高效推進低空經(jīng)濟發(fā)展。低空經(jīng)濟不是無中生有的，既受其自然地理因素約束，也有其產(chǎn)業(yè)基礎條件和配套設施要求，尤其是要培育場景化需求支撐。因此，低空經(jīng)濟不能“炒概念”“趕時髦”，更不能急功近利、急于求成。要堅持從實際出發(fā)，在充分調(diào)研基礎上謀定后動。要抓住機會，集中精力、多方合力，共同把低空經(jīng)濟做實做大做強。
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