《土地管理法》第五十七條：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十條：建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，期限一般不超過(guò)二年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件?！兜V產(chǎn)資源法》第三十四條：勘查礦產(chǎn)資源可以依照土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定臨時(shí)使用土地。露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源占用土地，經(jīng)科學(xué)論證，具備邊開(kāi)采、邊復(fù)墾條件的，報(bào)省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可以臨時(shí)使用土地；臨時(shí)使用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)恢復(fù)種植條件、耕地質(zhì)量或者恢復(fù)植被、生產(chǎn)條件，確保原地類數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障?？辈?、開(kāi)采礦產(chǎn)資源用地的范圍和使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定，使用期限最長(zhǎng)不超過(guò)礦業(yè)權(quán)期限。
01自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知
02自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知
03自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用臨時(shí)用地保障工作的通知
04廣東關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知05江蘇關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知06福建省臨時(shí)用地管理辦法07山東省臨時(shí)用地管理暫行辦法（附文本格式）08河南省建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾管理辦法09湖南關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知10河北省臨時(shí)用地管理辦法11寧夏回族自治區(qū)臨時(shí)用地工作指引12貴州關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知13上海關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）14湖北省臨時(shí)用地管理辦法15廣西關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)用地土地復(fù)墾監(jiān)管的通知16云南省臨時(shí)用地管理辦法
17云南省臨時(shí)用地審批指引（2025版）
臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。
2021年12月7日，自然資源部印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》對(duì)臨時(shí)用地明確為：符合國(guó)家有關(guān)臨時(shí)用地的規(guī)定，且已經(jīng)辦理審批手續(xù)、簽訂臨時(shí)使用土地合同、編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表的臨時(shí)性用地圖斑或地塊。其中包括部批準(zhǔn)的采礦用地方式改革試點(diǎn)礦區(qū)范圍內(nèi)的臨時(shí)用地和因國(guó)家能源保供需要經(jīng)部同意審批的臨時(shí)用地。
對(duì)臨時(shí)用地管理，省級(jí)自然資源部門(mén)都出臺(tái)有具體規(guī)定。 臨時(shí)用地范圍 （一）建設(shè)項(xiàng)目施工
主要包括建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。
需要注意的是，關(guān)于制梁場(chǎng)、拌合站使用耕地政策，三年三次調(diào)整，變化最大。
2021年11月4日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。
2022年8月2日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》作出調(diào)整，規(guī)定：直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。
2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》再次作出調(diào)整，規(guī)定：直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過(guò)論證，業(yè)主單位簽訂承諾書(shū)，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。
最新政策：2024年2月21日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》（自然資發(fā)[2024]36號(hào)）提出：直接服務(wù)于先行用地對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，可以參照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）文件執(zhí)行。
《上海關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》規(guī)定：對(duì)軌道交通站點(diǎn)的出入口等附屬設(shè)施無(wú)法確定準(zhǔn)確位置的，可以一并納入臨時(shí)用地批準(zhǔn)范圍，但應(yīng)在報(bào)批臨時(shí)用地時(shí)注明出入口等附屬設(shè)施的數(shù)量和面積。
（二）礦業(yè)用地
新修訂《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的、勘查礦產(chǎn)資源，可以按臨時(shí)用地管理。（詳細(xì)閱讀：新礦法規(guī)定：露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，可按臨時(shí)用地管理）2025年3月17日，自然資源部發(fā)布《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》及說(shuō)明。此次條例征求意見(jiàn)稿提出：露天開(kāi)采屬于本地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的，可以依照地方性法規(guī)規(guī)定臨時(shí)使用土地。（推薦閱讀：露天開(kāi)采的建筑用砂石，有望使用臨時(shí)用地）
（三）搶險(xiǎn)救災(zāi)和疫情防控
《土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
（四）考古和文物保護(hù)
2021年3月8日，自然資源部、國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施的，可按臨時(shí)用地規(guī)范管理。
2024年2月28日，自然資源部辦公廳 國(guó)家文物局辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)考古臨時(shí)用地保障的通知》（自然資辦發(fā)[2024]6號(hào)）提出：每年3月底前，國(guó)家文物局向自然資源部提供當(dāng)年度主動(dòng)性考古發(fā)掘項(xiàng)目清單。對(duì)于納入清單的項(xiàng)目，可以不再預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，由考古發(fā)掘單位出具承諾書(shū)，縣級(jí)文物主管部門(mén)作出擔(dān)保。
占用永久基本農(nóng)田問(wèn)題《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）中申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。
需要注意的是：直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，不得占用永久基本農(nóng)田。
占用生態(tài)保護(hù)紅線問(wèn)題《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）規(guī)定：生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。
2025年4月16日，自然資源部 國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障工作的通知》（自然資發(fā)〔2025〕79號(hào)）補(bǔ)充規(guī)定：生態(tài)保護(hù)紅線外項(xiàng)目，經(jīng)論證確實(shí)無(wú)法避讓必須臨時(shí)使用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外土地的，可以參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批，臨時(shí)用地期滿之日一年內(nèi)應(yīng)將土地恢復(fù)為原地類。
在項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)選址問(wèn)題2025年4月16日，自然資源部 國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障工作的通知》（自然資發(fā)〔2025〕79號(hào)）規(guī)定：水利水電、水運(yùn)工程因施工確需臨時(shí)使用的土地，在保證安全前提下應(yīng)優(yōu)先選擇在水庫(kù)（河流）水面等規(guī)劃淹沒(méi)區(qū)內(nèi)依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，同時(shí)加快正式用地報(bào)批，確保在臨時(shí)用地到期前完成報(bào)批，節(jié)省土地復(fù)墾投入。其他項(xiàng)目所需臨時(shí)用地在預(yù)審范圍內(nèi)且在期滿前完成用地報(bào)批的，也可以參照?qǐng)?zhí)行。
上圖入庫(kù)問(wèn)題《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：自2022年3月1日起，縣（市）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號(hào)，并向社會(huì)公開(kāi)臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息?？h（市）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促臨時(shí)用地使用人按照土地復(fù)墾方案報(bào)告表開(kāi)展土地復(fù)墾工作，在信息系統(tǒng)中及時(shí)更新土地復(fù)墾等信息。
《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》對(duì)舉證要求：應(yīng)與部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相銜接，并完成系統(tǒng)配號(hào)。(1)須上傳臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件；(2)須上傳臨時(shí)使用土地合同及四至范圍；(3)須上傳土地利用現(xiàn)場(chǎng)狀況照片等影像資料。
《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）提出：2022年1月1日起新發(fā)生的臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)全部上圖入庫(kù)。對(duì)于此前發(fā)生的存量臨時(shí)用地，區(qū)分情形后補(bǔ)錄信息。系統(tǒng)中沒(méi)有上圖入庫(kù)信息的，不予認(rèn)可為臨時(shí)用地。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有或集體建設(shè)用地上臨時(shí)使用土地的，不納入上圖入庫(kù)范圍。
臨時(shí)用地地類2023年9月12日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源管理工作中涉及地類有關(guān)問(wèn)題解答》（自然資辦函[2023]1804號(hào)）明確：臨時(shí)用地審批過(guò)程中，地類應(yīng)以最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，無(wú)需往前追溯地類。
《云南省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（云自然資規(guī)〔2024〕3號(hào))規(guī)定：臨時(shí)用地地類認(rèn)定以最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，涉及違法用地以違法占用上一年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)。
臨時(shí)用地期限臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。
新修訂《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的用地期限最長(zhǎng)不超過(guò)礦業(yè)權(quán)期限。也就是說(shuō)，當(dāng)用地期限與礦業(yè)權(quán)期限不一致的時(shí)候，可以按照礦業(yè)權(quán)的期限延長(zhǎng)礦業(yè)用地的期限，以確保礦地期限一致。
《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）提出：能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，油氣探采合一開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施依據(jù)2號(hào)文件審批的臨時(shí)用地，使用期限不超過(guò)四年?，F(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前，已經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地，使用期限已超過(guò)2年又確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過(guò)四年。
也就說(shuō)，除了已經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地，其他臨時(shí)用地使用兩年后不能辦理延期手續(xù)。
2024年10月19日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用臨時(shí)用地保障工作的通知》（自然資辦函〔2024〕2159號(hào)），實(shí)施臨時(shí)用地期限差異化管理，提出能源（含能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的油氣探采合一涉及的鉆井及配套設(shè)施）、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施使用臨時(shí)用地，首次申請(qǐng)使用期限不滿四年的，用地單位可申請(qǐng)繼續(xù)使用，總期限不超過(guò)四年。
涉及占用草原的，2023年10月31日，國(guó)家林草局辦公室《關(guān)于農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)使用草原等手續(xù)辦理事宜的函》（辦草字〔2023〕52號(hào)）明確：建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用草原期限屆滿后可延期1次，延期期限不得超過(guò)2年。
臨時(shí)用地審批（一）審請(qǐng)主體。臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)為項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件明確的項(xiàng)目業(yè)主。鐵路、高速公路等線性工程項(xiàng)目可由項(xiàng)目業(yè)主書(shū)面委托施工單位承擔(dān)臨時(shí)用地申請(qǐng)的具體工作，臨時(shí)用地申請(qǐng)主體不變。
（二）審批主體。此前臨時(shí)用地由縣級(jí)自然資源部門(mén)審批，有的地方由縣級(jí)綜合行政審批局審批。目前規(guī)定是：縣（市）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門(mén)行使審批權(quán)。
青海省自然資源廳補(bǔ)充印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農(nóng)田管理工作的通知》規(guī)定：按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將原由省自然資源廳負(fù)責(zé)的臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田實(shí)地踏勘工作下放至市州級(jí)自然資源主管部門(mén)組織實(shí)施。市州級(jí)自然資源主管部門(mén)不得下放實(shí)地踏勘權(quán)限或者委托相關(guān)部門(mén)組織實(shí)地踏勘。
（三）可以合并審批。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，可以一并申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。
（四）需要提供的資料（1）臨時(shí)用地申請(qǐng)書(shū)（2）臨時(shí)使用土地合同。（3）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件（4）土地復(fù)墾方案報(bào)告表。（5）土地權(quán)屬材料（6）勘測(cè)定界材料（7）土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料
（五）規(guī)模要求。浙江省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（浙自然資規(guī)〔2023〕18號(hào)）提出：根據(jù)臨時(shí)使用用途的功能特點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等實(shí)際需求，參照現(xiàn)行各類用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)范等，結(jié)合主體建設(shè)項(xiàng)目的地形地質(zhì)、工程條件等因素合理確定臨時(shí)用地規(guī)模。除省級(jí)以上交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施外，一般建設(shè)項(xiàng)目使用的臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過(guò)主體項(xiàng)目批準(zhǔn)面積的30%，且單塊臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過(guò)50畝；確需超出的，應(yīng)開(kāi)展節(jié)地論證。建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)原則上不得超過(guò)2層。
臨時(shí)用地合同臨時(shí)用地申請(qǐng)人根據(jù)土地權(quán)屬，與縣（市）自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任等。
臨時(shí)用地復(fù)墾《土地復(fù)墾條例》第十條規(guī)定：能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地，由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第六條規(guī)定：屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，依據(jù)自然資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)自然資源主管部門(mén)審查。
《土地管理法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。
《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》有新的規(guī)定：（一）編制復(fù)墾方案報(bào)告表。臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表，由有關(guān)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核。其中，所申請(qǐng)使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。（二）可適當(dāng)延長(zhǎng)期限。臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。（三）暫停審批。按年度統(tǒng)計(jì)，縣（市）范圍內(nèi)的臨時(shí)用地，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求所在縣（市）暫停審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)縣（市）整改情況恢復(fù)審批。
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復(fù)墾保證金問(wèn)題《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門(mén)賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門(mén)賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門(mén)監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存?？钍褂谩钡脑瓌t。
《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）提出：在確保臨時(shí)用地土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，地方可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。
浙江省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（浙自然資規(guī)〔2023〕18號(hào)）提出：經(jīng)審查通過(guò)的，有關(guān)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知臨時(shí)用地申請(qǐng)人在約定銀行的專門(mén)賬戶足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)或者提供銀行保函。土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)論證的土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額預(yù)存，并由申請(qǐng)人與自然資源主管部門(mén)、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議。建設(shè)周期三年以上的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。銀行保函應(yīng)以獨(dú)立保函形式出具，載明銀行擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保期應(yīng)不短于土地復(fù)墾義務(wù)存續(xù)期，且擔(dān)保金額應(yīng)能確保復(fù)墾到位，同時(shí)提供建設(shè)單位承諾書(shū)。土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各地不一，以當(dāng)?shù)匾?guī)定的為準(zhǔn)。
1、《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自2022年2月23日起執(zhí)行）臨時(shí)使用集體土地的，每使用一年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于所在區(qū)域土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的10%，涉及占用青苗及地上附著物的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)青苗及地上附著物另行一次性補(bǔ)償。臨時(shí)使用國(guó)有土地的，補(bǔ)償費(fèi)用由合同各方協(xié)商確定。
2、2021年廣西百色那坡縣臨時(shí)用地政府征用賠償標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)2021年1月8日那坡縣人民政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)那坡縣建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》）：（1）臨時(shí)使用水田和養(yǎng)殖水面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1800元／畝/年。（2）臨時(shí)使用旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1620元／畝/年；（3）臨時(shí)使用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1440元／畝/年。（4）臨時(shí)占用無(wú)法復(fù)墾的耕地，按同地類永久性用地給予補(bǔ)償，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)中，施工單位因工程施工等需要使用村屯道路（機(jī)耕路）的，施工結(jié)束后應(yīng)由使用單位按原有功能給予修復(fù)，不降低原有村屯道路（機(jī)耕路）功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3、2021年貴州遵義習(xí)水縣臨時(shí)用地政府征用賠償標(biāo)準(zhǔn)：（1）杉王街道辦羊九村：水田旱地補(bǔ)償金額是8250元/畝。（2）九龍街道辦馬皇壩村醒民鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、程寨鎮(zhèn)、寨壩鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)、隆興鎮(zhèn)、民化鎮(zhèn)：水田旱地補(bǔ)償金額是7500元/畝。（3）臨時(shí)用地土地補(bǔ)償以年為單位計(jì)算，不足1年按1年計(jì)算，占用非耕地的按土地年產(chǎn)值的1-4倍補(bǔ)償，占用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地補(bǔ)償費(fèi)的1倍，青苗補(bǔ)償費(fèi)1倍，熟化期補(bǔ)償費(fèi)3倍，共計(jì)5倍。
4、2021年甘肅定西市岷縣臨時(shí)用地政府征用賠償標(biāo)準(zhǔn)：（1）臨時(shí)用地范圍屬Ⅰ區(qū)域的，年產(chǎn)值測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為1712.55元/畝，占用耕地每使用一年按照測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的2倍補(bǔ)償，Ⅰ區(qū)域范圍內(nèi)臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3425.1元/畝；（2）臨時(shí)用地范圍屬Ⅱ區(qū)域的，年產(chǎn)值測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為1527.77元/畝，占用耕地每使用一年按照測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的2倍補(bǔ)償，Ⅱ區(qū)域范圍內(nèi)臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3055.55元/畝。
5、2021年廣東湛江遂溪縣臨時(shí)用地政府征用賠償標(biāo)準(zhǔn)：（1）建設(shè)用地：2200元/畝、年。（2）養(yǎng)殖水面：3000元/畝、年。（3）耕地：2500元/畝、年。（4）園地：2000元/畝、年。（5）林地：1800元/畝、年。（6）其他農(nóng)用地：1500元/畝、年。（7）未利用地：1000元/畝、年。（8）臨時(shí)用地破壞土地耕作層的，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原狀，并一次性給權(quán)利人補(bǔ)償，耕地按每畝1500元補(bǔ)償，其他地類按每畝1000元補(bǔ)償。（9）臨時(shí)用地的青苗及地上附著物補(bǔ)償，按照《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市征收土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法的通知》（湛府規(guī)〔2019〕16號(hào)）執(zhí)行。
耕地占用稅問(wèn)題《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第四十一條規(guī)定：土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)向所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提出出具退還耕地占用稅意見(jiàn)的申請(qǐng)。經(jīng)審核屬實(shí)的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見(jiàn)。土地復(fù)墾義務(wù)人憑自然資源主管部門(mén)出具的意見(jiàn)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理退還耕地占用稅手續(xù)。
轉(zhuǎn)讓出租問(wèn)題《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。
《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）提出：對(duì)于占用耕地以外其他地類的臨時(shí)用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)作為臨時(shí)用地使用，但必須確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位。
2025年4月16日，自然資源部 國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障工作的通知》（自然資發(fā)〔2025〕79號(hào)）補(bǔ)充規(guī)定：位置相近、用途相同的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用地單位確需接續(xù)使用同一宗或同一宗部分臨時(shí)用地的，在復(fù)墾期滿前，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定和省級(jí)自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)可接續(xù)使用，不納入違法圖斑整改對(duì)象。
違法用地行為處罰 原《土地管理法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定：在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
也就是說(shuō)，原來(lái)規(guī)定只拆除不罰款，新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》增加了罰款規(guī)定。
新修訂《土地管理法實(shí)施條例》第五十二條：違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第五十六條：臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的?？梢罁?jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條規(guī)定責(zé)令限期拆除，可以并處罰款。
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