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《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》提出:違法占用的土地為建設(shè)用地和未利用地的,責(zé)令退還土地,可以并處罰款。對(duì)地上新建的建筑物和其他設(shè)施,由違法當(dāng)事人與合法的土地所有者或使用者協(xié)商處置,涉及違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等其他法律法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)處理。比如,違法占用國有建設(shè)用地,屬于批而未供行為的,違反《土地管理法》第五十三條規(guī)定,可依據(jù)七十七條規(guī)定處罰,但只能退地和罰款,對(duì)建筑物拆除或沒收無法律依據(jù)。對(duì)此類情形,比較適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,可依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定處罰。
● 占用國有建設(shè)用地的,援引53條、54條
● 占用集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)的,援引59條、60條、61條
● 占用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的,援引63條
● 占用國有未利用地,援引條例24條
● 占用集體未利用地,勉強(qiáng)援引59條,可直接適用77條處理
針對(duì)這一執(zhí)法難題,目前有的省份通過地方立法予以解決,但大部分省份還是未明確。
01江蘇省《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第七十五條:違反國土空間規(guī)劃,未經(jīng)批準(zhǔn),或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),或者超過批準(zhǔn)的數(shù)量非法占用建設(shè)用地、未利用地的,由自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以按照非法占用土地每平方米一百元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。
02廣東省《廣東省土地管理?xiàng)l例》第五十二條:未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對(duì)違反國土空間規(guī)劃擅自占用建設(shè)用地、未利用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對(duì)符合國土空間規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下的罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
03福建省《福建省土地管理?xiàng)l例》第五十七條:擅自轉(zhuǎn)讓、占用國有建設(shè)用地或者國有未利用地,不符合國土空間規(guī)劃的,由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓或者占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,可以并處罰款;對(duì)符合國土空間規(guī)劃的,沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款。
04浙江省《浙江省土地管理?xiàng)l例》第六十九條:未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),將未利用地改為建設(shè)用地的,依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的規(guī)定處罰。
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