■ 2024年7月5日，“2024雄安新區(qū)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”在雄安新區(qū)召開。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心專家委員會(huì)主任范恒山教授受邀出席會(huì)議并做了《努力打造具有地區(qū)特色的低空經(jīng)濟(jì)格局》的主旨講話?！傅涂战?jīng)濟(jì)觀察」將全文分享如下。低空經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長的新空間，是區(qū)域發(fā)展的新賽道，能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，為社會(huì)公共服務(wù)改善提供新手段，為地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越提供新條件，為國防與軍隊(duì)建設(shè)提供新支撐。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)做出了政策部署，全國各地積極響應(yīng)，近三十個(gè)省份和一批城市把低空經(jīng)濟(jì)作為提升新質(zhì)生產(chǎn)力和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)乘勢拓展，低空經(jīng)濟(jì)也大有可為。對地區(qū)或城市而言，需要在正確認(rèn)識(shí)低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，打造具有特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。我就此談一些看法。2020年下半年，我受托主持了國家有關(guān)單位委托的低空經(jīng)濟(jì)課題的研究，形成了題為《發(fā)展我國低空經(jīng)濟(jì)總體思路與基本路徑》的研究報(bào)告。2021年6月，通過有關(guān)單位組織的評審，由多位院士組成的評審委員會(huì)認(rèn)為這一研究報(bào)告“具有重要戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用”，“研究成果填補(bǔ)了國內(nèi)空白”。我們的研究從規(guī)范概念入手。社會(huì)上與航空相聯(lián)的概念較為混雜，例如“航空經(jīng)濟(jì)”業(yè)務(wù)范圍不好把握，“臨空經(jīng)濟(jì)”空間尺度難以確定，“通用航空”經(jīng)營領(lǐng)域相對狹窄，如此等等。
而“低空經(jīng)濟(jì)”的提法則較為規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。按有關(guān)文件提法，低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下，可根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要,具體劃設(shè)低空空域高度范圍，最高為4000米，通常運(yùn)行的高度一般設(shè)為3000米。在研究報(bào)告中，我們將低空經(jīng)濟(jì)定義為“以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。這里的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是“低空飛行活動(dòng)為牽引”，在整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)中，飛行活動(dòng)起著“牽引”作用，依其輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；一是“綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，低空經(jīng)濟(jì)涉及民間、警用和軍用等多個(gè)領(lǐng)域，橫貫一、二、三產(chǎn)業(yè)，涵蓋上中下游全鏈條，具有“多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條”的特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的綜合性。由此涉及到另一個(gè)問題。我們強(qiáng)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)大有可為，基于“綜合性”而言，低空經(jīng)濟(jì)涉及到哪些領(lǐng)域？這里我簡要提一提。概括起來，主要包括如下四個(gè)類別。一是低空制造產(chǎn)業(yè)。主要是為低空飛行活動(dòng)提供各種形態(tài)的航空器及其相關(guān)設(shè)備，包括無人機(jī)、有人機(jī)、evtol、氣球等器具及各類零部件。二是低空飛行產(chǎn)業(yè)。這是低空經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)為“飛行器+”，或者“+航空”，可細(xì)分為生產(chǎn)作業(yè)類、公共服務(wù)類、航空消費(fèi)類等，涉及領(lǐng)域十分廣泛、應(yīng)用場景非常豐富。三是低空保障產(chǎn)業(yè)。是為低空飛行和空域安全提供保障服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括通用機(jī)場、直升機(jī)起降平臺(tái)、飛行營地、維修基地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，也包括低空空域管控系統(tǒng)、無人機(jī)飛行信息系統(tǒng)、無人機(jī)反制系統(tǒng)的構(gòu)造與運(yùn)行。四是低空綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其涵蓋了所有支撐和輔助低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。包括航空會(huì)展、廣告、咨詢、科技、文化傳媒、信息、租賃、保險(xiǎn)、中介代理等。從發(fā)展趨勢看，未來的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出這樣一些重要特點(diǎn)：一是無人化、電動(dòng)化、智能化和廣泛化將成為低空經(jīng)濟(jì)的主要特質(zhì)。二是以無人機(jī)為載體的產(chǎn)業(yè)將成為低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相對于有人機(jī)產(chǎn)業(yè)，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)起步雖然較晚，但勢頭強(qiáng)勁?！盁o人機(jī)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)無人機(jī)化”將會(huì)是未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。這不僅使很多難以開展的工作變得相對容易，大大拓展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間，例如，據(jù)有關(guān)資料，低空飛行器有望大幅度提升占陸地國土空間約43%的山地和丘陵地區(qū)的通航能力，便利5億多農(nóng)村人口和貨物通達(dá)于城市，還大大降低了人員和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。三是通用航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將得到有效增長。截止2023年底，我國在冊管理的通用機(jī)場數(shù)量達(dá)449個(gè)，其中A類通用機(jī)場163個(gè)。通用航空仍然會(huì)是低空經(jīng)濟(jì)的主體，其基礎(chǔ)設(shè)施將伴隨低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得到明顯增強(qiáng)。四是低空經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用將進(jìn)一步提升。借助低空飛行手段進(jìn)行公共管理和服務(wù)的領(lǐng)域與場景將日益豐富，體現(xiàn)在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)安防、海天緝私、政務(wù)飛行等各個(gè)方面。五是低空消費(fèi)將越來越普及。伴隨著領(lǐng)域擴(kuò)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品與服務(wù)的綜合成本逐步降低等因素的呈現(xiàn)和深化，低空經(jīng)濟(jì)將越來越融入到普通人群的生產(chǎn)生活之中，成為不可或缺的日?；顒?dòng)內(nèi)容。六是低空經(jīng)濟(jì)的綠色特征將不斷增強(qiáng)。已有的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略約束下將加快綠色轉(zhuǎn)型；而依托新的科技革命，一批新型綠色低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)會(huì)加快呈現(xiàn)。可以說，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艹渥?，前景廣闊，未來可期。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2030年和2035年市場規(guī)模將達(dá)2萬億元和3.5萬億元。做得好，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將不成問題，甚至還可能形成更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。面對良好的發(fā)展環(huán)境和市場態(tài)勢，各地區(qū)應(yīng)該做怎樣的考量和選擇？首先在思想上要認(rèn)識(shí)到，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)力關(guān)鍵在于地方政府的有效作為，而工作重點(diǎn)在于不斷拓展應(yīng)用場景。秉持這一認(rèn)識(shí)，我以為地方發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的總體操作思路應(yīng)當(dāng)是，把夯實(shí)基礎(chǔ)與打造特色有機(jī)結(jié)合起來，盡心竭力做好如下一些工作。1、健全制度法規(guī)。在遵循上位法規(guī)、政策體系的基礎(chǔ)上，就安全保障、市場運(yùn)行等形成較為完善的管理規(guī)制和發(fā)展守則，同時(shí)形成有效的激勵(lì)促進(jìn)政策與體制架構(gòu)。2、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。高質(zhì)量打造新型且多樣的空中與地面的低空基礎(chǔ)設(shè)施，包括低空智聯(lián)網(wǎng)、通用機(jī)場、無人機(jī)自動(dòng)起降平臺(tái)（場所）及配套低空基礎(chǔ)設(shè)施等。3、培育骨干隊(duì)伍。包括培訓(xùn)低空經(jīng)濟(jì)管理與技術(shù)人才，引進(jìn)和培育低空經(jīng)濟(jì)類骨干龍頭企業(yè)，使其發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。4、有序拓展市場。以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，堅(jiān)持花小錢辦大事，由易到難、由急到緩循序漸進(jìn)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展應(yīng)用場景和市場業(yè)態(tài)。5、做好協(xié)同對接。推動(dòng)各部門有機(jī)協(xié)作，各環(huán)節(jié)銜接配套，各職能主體同向運(yùn)作，形成各負(fù)其責(zé)、相互支撐、一體聯(lián)動(dòng)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。6、推進(jìn)開放合作。加強(qiáng)區(qū)際間的合作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互通有無、有機(jī)支撐，一道受益。有條件的地方還應(yīng)積極推進(jìn)國際合作。7、打造優(yōu)勢品牌。在發(fā)揮比較優(yōu)勢、體現(xiàn)地方特色的基礎(chǔ)上，依托科技創(chuàng)新，打造若干有影響的品牌，形成社會(huì)知名度和市場號(hào)召力。
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