2024年長江流域重點水域禁捕執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)場推進會側(cè)記

“這是8月1日位于九江市濂溪區(qū)后黃村高空點位捕捉到的一起非法捕撈事件，通過我們AI預(yù)警、執(zhí)法隊員前期的精準研判，以及精準布控，我們最終在執(zhí)法現(xiàn)場查獲非法漁具6副，非法漁獲物6.5公斤?！碑嬅嬷幸幻凶诱谑褂枚ㄖ玫鬼毣\壺類漁具進行非法捕撈，下方有著他的抓拍圖片以及違法地點，左側(cè)是執(zhí)法人員快速到達現(xiàn)場處置的視頻以及照片。這是在2024年長江流域重點水域禁捕執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)場推進會現(xiàn)場調(diào)研期間，江西省九江市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊的相關(guān)負責人現(xiàn)場展示并講解了漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)的運行情況。今年以來，沿江各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）、公安、市場監(jiān)管等部門深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，加強聯(lián)合執(zhí)法，強化溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，堅持專項行動與常態(tài)化執(zhí)法相結(jié)合，既加強頂層設(shè)計，又夯實基層基礎(chǔ)，沿江漁政執(zhí)法機構(gòu)扎實推進能力建設(shè)，執(zhí)法基礎(chǔ)更加堅實，持續(xù)打擊非法“捕運銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，長江禁漁管理秩序保持總體平穩(wěn)。

調(diào)研人員觀摩廬山市水域平安治理聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法中心在長江禁漁協(xié)作聯(lián)動方面的經(jīng)驗做法

加快推進長江禁漁智能化監(jiān)管 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任江開勇介紹，三年多來，堅持水上嚴打、岸上嚴管、市場嚴查的執(zhí)法閉環(huán)，常態(tài)化加強長江禁捕執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，2024年前三季度，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計出動漁政船艇9.9萬艘次、執(zhí)法人員134.5萬人次，查辦非法捕撈案件4157起、同比下降42%，查獲涉案船舶1094艘、同比下降30.8%，查辦違規(guī)垂釣案件11620起、同比下降18.3%。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)關(guān)于大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見，要求加快推進各地漁政執(zhí)法數(shù)字化建設(shè),建設(shè)全國統(tǒng)一的漁政執(zhí)法辦案綜合平臺,重點推進沿海伏季休漁、長江禁漁智能化監(jiān)管,建設(shè)智慧漁港。據(jù)了解，2021年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《長江生物多樣性保護實施方案（2021—2025年）》，支持各地開展?jié)O政執(zhí)法船艇、視頻監(jiān)控、光電雷達、無人機等漁政執(zhí)法能力建設(shè)項目，長江流域人防物防技防結(jié)合、專管兼管群管并重的禁捕監(jiān)管格局不斷完善。持續(xù)加強人防，物防水平更加強化。依托十年禁漁大講堂積極組織漁政執(zhí)法骨干人員輪訓，指導(dǎo)有關(guān)公益組織開展協(xié)助巡護隊伍培訓，整體提升漁政隊伍能力素質(zhì)。堅持表揚獎勵與懲罰激勵相結(jié)合，對于表現(xiàn)突出、做出重要貢獻的單位和個人按規(guī)定給予表揚、獎勵，對于問題突出、落實不力的地區(qū)和單位，及時予以通報約談、掛牌整治。截至今年6月底，長江流域禁捕水域共有漁政船艇2430艘，比2023年年底增加54艘，是禁捕前的近3倍；無人機1349架，比2023年年底增加78架，是禁捕前的8.5倍；執(zhí)法車輛2000輛（含摩托車、電動車），較2023年增加9輛；漁政碼頭（躉船）328座，較2023年增加48座；視頻監(jiān)控設(shè)備總數(shù)超過1.6萬套，較2023年增加924套，各地漁政執(zhí)法能力上了一個新臺階。更加注重技防，技防手段不斷升級。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以部門間信息共享和協(xié)同配合為手段，加快建設(shè)長江漁政指揮調(diào)度系統(tǒng)平臺，推廣漁政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，深入分析挖掘執(zhí)法監(jiān)管大數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢，針對性提升禁漁執(zhí)法效率效果。上海市投資1.3億建成長江禁捕智能管控系統(tǒng)；江西省今年啟動全省禁捕監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，擬新建1000余個視頻監(jiān)控點位，實現(xiàn)全省重點禁捕水域全覆蓋；江西九江、湖北武漢等地結(jié)合重點物種保護提升執(zhí)法信息化水平，推動執(zhí)法和管理方式不斷轉(zhuǎn)型升級。很多地方通過禁捕水域無縫覆蓋、全天候視頻監(jiān)控、違法行為AI識別與預(yù)警、預(yù)警信息精準推送、網(wǎng)格化巡查處置等方式，推動違法行為識別、打擊智能化管理，降低行政成本，一定程度上解決了發(fā)現(xiàn)難、取證難等傳統(tǒng)問題。

調(diào)研人員在九江市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊的指揮中心現(xiàn)場觀摩執(zhí)法設(shè)備設(shè)施

打造智慧漁政

“一張網(wǎng)、一平臺、一張圖” 登上廬山市鄱陽湖水域聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法中心的水上平臺，首先映入眼簾的是墻上醒目的“共抓大保護 不搞大開發(fā)”標識，大屏幕上播放著各個監(jiān)測點的視頻實時監(jiān)控情況。執(zhí)法中心的漁政執(zhí)法人員一邊現(xiàn)場演示，一邊告訴記者，由廬山市鄱陽湖水域聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法中心打造的鄱陽湖水域綜合治理智慧管控平臺整合了現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源97個，通過視頻監(jiān)控、云臺相機抓拍、無人機巡航、AI算法和模型實現(xiàn)對涉水違法行為自行監(jiān)測、自動識別、同步取證和及時預(yù)警，實現(xiàn)“一網(wǎng)融合”。在九江市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊的指揮中心，記者觀看了漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)的相關(guān)運行演示。據(jù)江西省九江市政府副市長熊晉喜介紹，按照省委省政府部署，加快推進長江十年禁漁技防建設(shè)，九江市聯(lián)合中國鐵塔打造全省首個“十年禁漁智能AI創(chuàng)新合作基地”，全天候24小時進行“人工+智能”巡查，實現(xiàn)全市智慧漁政“一張網(wǎng)、一平臺、一張圖”目標。該系統(tǒng)于2022年4月正式投入運行，平臺主要分為人防技防、預(yù)警事件、態(tài)勢分析3個板塊，截至目前，有效預(yù)警共計2418起。據(jù)了解，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段是依靠執(zhí)法人員開展船艇、車輛巡邏或沿著江邊（湖邊）進行徒步巡查，單依靠“人防”手段，對非法捕撈行為發(fā)現(xiàn)難、取證難、反應(yīng)慢。聚焦?jié)O政執(zhí)法工作業(yè)務(wù)痛點，沿長江152公里岸線，依托通信鐵塔的掛載能力，九江市已建設(shè)部署96個高清攝像頭，其中鄱陽湖轄區(qū)共有30個高清監(jiān)控攝像頭，采取高空低竿結(jié)合的方式，對重點水域、重點岸線實現(xiàn)全天候、網(wǎng)格化管理，基本實現(xiàn)長江流域江西九江段、環(huán)鄱陽湖九江轄區(qū)主要禁捕區(qū)域的覆蓋。對長江沿岸及環(huán)鄱陽湖九江轄區(qū)重點區(qū)域內(nèi)的監(jiān)控視頻點位進行了市區(qū)縣的區(qū)劃化管理，點擊任一區(qū)域，可以瀏覽該區(qū)域內(nèi)設(shè)備的具體數(shù)量以及該區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的網(wǎng)格管理員、執(zhí)法員、護漁員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員的姓名和聯(lián)系方式，這樣方便指揮中心實時調(diào)度以及便于執(zhí)法人員進行快速反應(yīng)，從而真正做到一個執(zhí)法閉環(huán)。通過AI算法、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，漁政人員能夠識別違規(guī)垂釣、非法捕撈等破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的行為，監(jiān)控設(shè)備抓拍到違法信息時會自動預(yù)警并形成告警單推送至一線執(zhí)法人員手機APP。九江市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊相關(guān)負責人告訴記者，通過漁政AI的精準打擊以及快速預(yù)警，能夠做到讓非法捕撈事件無所遁形。通過這種“人防+技防”的模式，真正做到了違法案件的早發(fā)現(xiàn)、早處置、早辦結(jié)。目前，AI系統(tǒng)顯示的預(yù)警趨勢是呈45度角斜坡向下的，數(shù)據(jù)表明了九江市漁政執(zhí)法工作成效卓著。下一步，九江市將加快推進漁政監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化升級，確保長江十年禁漁工作“管得住、頂?shù)米?、穩(wěn)得住”。

以釘釘子精神推動

長江十年禁漁取得扎實成 據(jù)悉，下一步，長江辦將通過持續(xù)加強聯(lián)合執(zhí)法、深化日常監(jiān)管、整治重點環(huán)節(jié)、規(guī)范垂釣行為、提升能力水平，進一步破堅冰、疏堵點，以釘釘子精神推動十年禁漁取得扎實成效。繼續(xù)組織實施好“秋季護漁”區(qū)域會戰(zhàn)，續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法和蹲點駐守，進一步加強對團伙化、鏈條式、跨區(qū)域非法捕撈案件的偵查偵辦，堅決斬斷地下利益鏈條，強化打擊整治震懾，推動形成更大戰(zhàn)果。繼續(xù)聚焦元旦、春節(jié)等重點時段，緊盯“三無”船舶特別是大馬力快艇游擊偷捕等行為，開展好專項執(zhí)法行動，保持高壓嚴管態(tài)勢。深入細致排查梳理重點人群，與網(wǎng)格化管理工作結(jié)合起來，發(fā)揮基層組織、公益組織、協(xié)助巡護員、志愿者、網(wǎng)格員群防群治作用，切實打通執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”。持續(xù)深化“四清四無”問題整治。近年來，非法捕撈手段不斷翻新，方法上轉(zhuǎn)向高科技輔助偷捕，地點上轉(zhuǎn)向支流溝汊，時間上多發(fā)于夜間、凌晨、節(jié)假日，特別是跨地區(qū)大馬力快艇非法捕撈活動，給執(zhí)法監(jiān)管帶來全新挑戰(zhàn)。各地要常態(tài)化開展水上巡航、陸上排查、市場檢查，定期清理整治涉漁“三無”船舶、銷售使用禁用工具等違規(guī)行為，及時清理取締涉漁“三無”船舶、大馬力快艇和殘存網(wǎng)具，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶規(guī)范管理，進一步消除非法捕撈風險隱患。疏堵結(jié)合規(guī)范休閑垂釣。禁漁以來，違規(guī)垂釣案件占比持續(xù)攀升，今年已占涉漁行政案件的3/4以上，多地反映“泥鰍黨”等生產(chǎn)性垂釣和隱蔽交易釣獲物現(xiàn)象屢禁不止。今年國慶期間，專項聯(lián)合執(zhí)法行動覆蓋長江流域全部重點禁捕水域，共查處各類涉漁違法違規(guī)行為225起，其中，違規(guī)垂釣204起、占比91%。結(jié)合前期調(diào)研情況，近期，長江辦起草了《關(guān)于進一步加強長江流域禁捕水域垂釣管理工作的意見》（征求意見稿），正在公開征求意見。各地要通過完善法律法規(guī)、提升執(zhí)法能力、培樹規(guī)范意識、拓寬疏導(dǎo)途徑等措施，不斷加強長江流域垂釣規(guī)范管理，消除非法捕撈隱患。全面加強漁政隊伍培訓管理。各地要進一步加強執(zhí)法人員紀律作風教育培訓，堅決防止禁捕執(zhí)法監(jiān)管出現(xiàn)歇腳松勁現(xiàn)象。要統(tǒng)籌用好各類資金，努力穩(wěn)定護漁員隊伍，防止出現(xiàn)大幅下滑。要加強執(zhí)法人員能力和素質(zhì)培訓，組織開展線上輪訓、技能競賽、業(yè)務(wù)骨干培訓等執(zhí)法能力提升活動，提升高科技輔助偷捕等新型違法行為的應(yīng)對能力。加快推進漁政執(zhí)法能力建設(shè)。相關(guān)省市要緊盯“十四五”中央財政資金支持項目建設(shè)進展，積極配合做好《“十五五”長江生物多樣性保護實施方案》編制工作，謀劃好本地區(qū)“十五五”執(zhí)法裝備建設(shè)。要推廣江蘇、重慶等地典型經(jīng)驗，進一步開展執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，加強漁政執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計梳理分析，提升行政案件辦理和執(zhí)法信息管理效能。

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