在深化改革的背景下，全域土地綜合整治更要突出目標功能的多元性和綜合性，其功能定位可概括為以下幾個方面。踐行“千萬工程”經(jīng)驗的重要平臺。20多年來，土地整治始終支撐著“千萬工程”這個“造福千萬農(nóng)民的民心工程”。在“千萬工程”由“千村引領、萬村振興”到“城鄉(xiāng)和美、全域共富”的過程中，全域土地綜合整治根植于土地資源的不可替代性，深刻改變了之江大地土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村景觀格局。

新時期，全域土地綜合整治融入“千萬工程”所蘊含的戰(zhàn)略思維、變革理念、系統(tǒng)觀念和為民情懷，錨定人民至上、共建共享，規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃，立足當下、謀劃長遠的總體目標和要求，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為進一步拓寬全域共富之路、邁向城鄉(xiāng)和美之境作出更大貢獻。

有力支撐鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。全域土地綜合整治銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務，面向農(nóng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村人均資源占有量不足、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞等問題，積極盤活閑置低效建設用地，助力鄉(xiāng)村基礎設施、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興；同時，持續(xù)推進農(nóng)用地集中連片整治，提升農(nóng)業(yè)綜合效能，強化農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國建設；此外，還注重保護修復自然生態(tài)本底，提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的連通性，協(xié)同推進人居環(huán)境整治，助力人與自然和諧共生。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁紐帶。全域土地綜合整治撬動土地、勞動力、資本之間的杠桿，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等政策工具，重點突破“地從哪里來”的問題，進而應答“錢從哪里來”“人往哪里去”的問題，實現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間要素雙向流動；同時，搭建橋梁紐帶，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展要素短板，優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施建設，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

全域土地綜合整治因地制宜優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，科學配置農(nóng)用地、建設用地、生態(tài)用地要素組合，實現(xiàn)建設用地節(jié)約集約、農(nóng)用地集中連片、生態(tài)系統(tǒng)多樣穩(wěn)定，提升農(nóng)村資源環(huán)境承載力和適宜性；實施設施農(nóng)用地、產(chǎn)業(yè)用地復合利用、組合利用，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵農(nóng)業(yè)科技尖端產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展；保護修復自然生態(tài)本底，打通“綠水青山就是金山銀山”要素轉(zhuǎn)化通道，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)化水平；打通生態(tài)用地、建設用地、農(nóng)用地配置渠道，實現(xiàn)要素配置引領下鄉(xiāng)村從“碳源”向“碳匯”轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展水平。

支撐自然資源系統(tǒng)履職盡責的重要抓手。從自然資源部于2019年部署開展全域土地綜合整治試點以來，全域土地綜合整治發(fā)展成為各級自然資源部門“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”的重要抓手。新時期，全域土地綜合整治仍將是深化生態(tài)文明體制改革的前沿陣地，將發(fā)揮其綜合性和系統(tǒng)性治理優(yōu)勢，整體推進農(nóng)用地整治、建設用地整理和生態(tài)保護修復，嚴守資源安全底線，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，推動所有國土空間按規(guī)劃用途管制，有力支撐自然資源部門履職盡責。

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