依據(jù)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律明確：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；

已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

因法律規(guī)定中只明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理，所以筆者認為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不能代為管理。依據(jù)現(xiàn)行有效的國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》中第五條“依法明確農(nóng)村集體土地所有權代表。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管?！敝?guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可以代為管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地。

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