無人機(jī)在產(chǎn)品火起來之后，大家面臨的一個共同問題是，如何才能不把無人機(jī)做成航模？這個問題是普遍存在的，很多無人機(jī)公司做著做著就做成了航模，各項(xiàng)性能跟不上不說，還需要較高的使用成本，需要使用者各種維護(hù)措施樣樣精通，這就偏離了無人機(jī)的初衷了。

目前存在于市面的大大小小無人機(jī)產(chǎn)品，在性能上的差異十分明顯。很多無人機(jī)存在續(xù)航能力不足、操控性較差、運(yùn)行不穩(wěn)定、可執(zhí)行任務(wù)少等缺點(diǎn)。一款好用的無人機(jī)，肯定不會是裝個攝像頭外加個通信模塊，用航模的身體送上天能飛能降落即可，屬于無人機(jī)的技術(shù)細(xì)節(jié)還是要比一般智能硬件產(chǎn)品多的，這畢竟是一種能飛上天的產(chǎn)品。

國家出臺了一系列政策規(guī)劃大力扶持無人機(jī)尤其是民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)級無人機(jī)巨大市場增長潛力、拓展工業(yè)級無人機(jī)下游應(yīng)用領(lǐng)域，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，培育無人機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從航空政策上看，國家先后出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《民用航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》等政策，將航空產(chǎn)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，有序開放低空空域，引導(dǎo)支持航空裝備制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。從無人機(jī)行業(yè)政策上看，2016年國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出將無人機(jī)作為發(fā)展重點(diǎn)之一;2017年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出到2020年，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到600億元，年均增速40%以上。到2025年，民用無人機(jī)產(chǎn)值達(dá)到1800億元，年均增速25%以上;2019年，教育部將無人機(jī)相關(guān)專業(yè)列入《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》，為無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展提供充足的人才儲備。在國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各地方政府也相繼出臺了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，積極扶持無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展。國家政策導(dǎo)向和地方政府的務(wù)實(shí)推進(jìn)，正在大力推動我國無人機(jī)行業(yè)發(fā)展，催生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

多部門聯(lián)合發(fā)力 無人機(jī)進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時代近年來，我國無人機(jī)行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，民用無人機(jī)更是連續(xù)三年保持超過50%的增長率，表現(xiàn)亮眼?；?G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等的技術(shù)力量的變革和下游應(yīng)用市場需求的持續(xù)爆發(fā)，更是給行業(yè)發(fā)展帶來巨大的想象力。然而，與行業(yè)快速增長相對于的是監(jiān)管政策的相對落后，無人機(jī)未經(jīng)許可闖入公共及敏感區(qū)域、意外墜落、影響客機(jī)正常起降、碰撞高層建筑等“黑飛”事件時常發(fā)生，給社會正常生產(chǎn)生活秩序與居民人身安全帶來一定的威脅，相應(yīng)的隱私問題也引起了相關(guān)關(guān)注，種種現(xiàn)象表明，加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管以引導(dǎo)行業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展勢在必行。

我國民航局規(guī)定無人機(jī)只能在低空且專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的隔離空域飛行，不能在有人駕駛航空器運(yùn)行的融合空域飛行，飛行前還要向空管部門申請飛行空域和計(jì)劃，得到批準(zhǔn)后才能行動。在此背景下，各部門和地方政府加緊出臺無人機(jī)行業(yè)相關(guān)監(jiān)管政策，從不同角度和多個環(huán)節(jié)對無人機(jī)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

近年來民航局和工信部等部門陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于無人機(jī)生產(chǎn)制造、駕駛證登記注冊和空中飛行管理等的相關(guān)政策，如2019年國家民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司修訂了咨詢通告《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》以進(jìn)一步規(guī)范輕小無人機(jī)運(yùn)行，2020年3月20日，工信部裝備二司公開征求對《民用無人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法(征求意見稿)》的意見，以規(guī)范民用無人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動，維護(hù)國家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

與此同時，無人機(jī)行業(yè)相關(guān)立法工作也取得重大進(jìn)展。2020年7月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃》 明確將《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的制定納入國務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃。該條例指出，民用無人機(jī)制造的行業(yè)管理部門由國務(wù)院工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，運(yùn)行和運(yùn)營管理部門由民用航空主管部門即民航局負(fù)責(zé)，產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)督由市場監(jiān)督管理部分負(fù)責(zé)。在政策監(jiān)管重點(diǎn)上，2019年的政策重點(diǎn)在于無人機(jī)運(yùn)行和空中飛行方面的管理，2020年政策主要聚焦在無人機(jī)的產(chǎn)品和配套設(shè)施管理上。這些重大監(jiān)管政策的出臺和相關(guān)立法工作的開展完善了無人機(jī)行業(yè)的運(yùn)行體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了無人機(jī)行業(yè)的合法化運(yùn)行，并推動民用無人機(jī)行業(yè)步入強(qiáng)監(jiān)管階段。

地方政府相關(guān)政策不斷出臺 扎實(shí)推進(jìn)無人機(jī)行業(yè)監(jiān)管與國家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管政策相呼應(yīng)，各地地方政府和立法部門也積極加緊開展相關(guān)監(jiān)管政策的研究出臺和落地實(shí)行，督促相關(guān)企業(yè)合規(guī)合法生產(chǎn)經(jīng)營，確保無人機(jī)行業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，控制好“黑飛”現(xiàn)象蔓延的趨勢，加強(qiáng)對無人機(jī)行業(yè)的監(jiān)管，推動行業(yè)健康良好有序發(fā)展。作為“無人機(jī)之都”的深圳，在無人機(jī)飛行管理方面同樣走在前列。2018年，深圳市公布了《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》，并配套推出了無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺，這是我國首個無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺，標(biāo)志著空地聯(lián)合、管放結(jié)合、多部門協(xié)同管理無人機(jī)的試點(diǎn)工作進(jìn)入試運(yùn)行階段。2019年1月2日，深圳市人民政府審議通過了《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》，該辦法從生產(chǎn)和銷售管理、飛行管理及法律責(zé)任三方面出發(fā)，明確了企業(yè)與飛手責(zé)任、禁飛區(qū)域、飛行審批管理以及法律責(zé)任等，通過規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用，預(yù)防事故、明確責(zé)任，有效引導(dǎo)合法飛行、合理應(yīng)用。浙江、四川和海南等地也發(fā)布了無人機(jī)管理的相關(guān)政策，具體如下表所示：

無人機(jī)未來如何“發(fā)力”加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新：加大對無人機(jī)技術(shù)研發(fā)的投入，推動無人機(jī)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和升級，提升無人機(jī)的性能和可靠性。完善法律法規(guī)體系：建立健全無人機(jī)管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范無人機(jī)的生產(chǎn)、使用和管理，保障無人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展。例如，國務(wù)院、軍委中央空中交通管制委員會辦公室發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》就是對無人機(jī)管理與發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署的重要舉措。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展：加強(qiáng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密合作，共同推動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)：加大對無人機(jī)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的無人機(jī)人才隊(duì)伍，為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的人才保障。

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢，低空經(jīng)濟(jì)正逐漸成為各地爭相布局的新賽道。無人機(jī)作為低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展?jié)摿o疑巨大。高永此次調(diào)研的核心在于讓各界認(rèn)識到，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)不僅僅是技術(shù)的提升，更是國家戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一環(huán)。隨著低空經(jīng)濟(jì)的逐步成型，無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用不僅在軍事和安全領(lǐng)域具有重大意義，同時在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國家競爭力等方面也發(fā)揮著不可替代的作用，因此，將其晉升為國家戰(zhàn)略具有重要的戰(zhàn)略意義?。

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