2024年10月25日，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，明確了2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的相關(guān)要求，對比于往年衛(wèi)片執(zhí)法，筆者認(rèn)為主要區(qū)別：

1. 執(zhí)法重點(diǎn)去年：依法嚴(yán)肅查處不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的非農(nóng)化建設(shè)違法占用耕地問題，尤其是違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”有關(guān)規(guī)定，違法占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線問題，依法嚴(yán)厲打擊非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的違法行為。今年：依法嚴(yán)肅查處非農(nóng)化建設(shè)違法占用耕地問題，尤其是違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線問題。指導(dǎo)督促地方各級自然資源主管部門嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，筑牢糧食安全根基。

2. 違法圖斑來源往年：衛(wèi)片圖斑是年度變更的部分來源。以往以季度和年度下發(fā)的衛(wèi)片圖斑，下發(fā)圖斑是年度變更調(diào)查的信息來源，核查偽變化或已立行立改處理恢復(fù)原狀的在年度變更時(shí)不變更地類，核查屬實(shí)當(dāng)年未整改到位的年度變更時(shí)按變化后地類變更。今年：年度監(jiān)測與國土變更調(diào)查相銜接，調(diào)查機(jī)構(gòu)確定的農(nóng)用地和未利用地變更為新增建設(shè)用地圖斑作為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。繼續(xù)落實(shí)部關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作有關(guān)要求，優(yōu)化衛(wèi)片監(jiān)測工作，季度監(jiān)測圖斑下發(fā)各地，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置，不需要向部反饋核實(shí)舉證信息。年度監(jiān)測與國土變更調(diào)查相銜接，按照年度國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測工作進(jìn)度，一次性下發(fā)圖斑，將縣級自然資源主管部門調(diào)查機(jī)構(gòu)確定的農(nóng)用地和未利用地變更為新增建設(shè)用地圖斑作為年度土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，由地方一次性核查舉證。

3. 違法地類認(rèn)定往年：套合管理信息往前追溯，一直追到“二調(diào)”。今年：圖斑涉及占用地類信息使用年度國土變更調(diào)查套合結(jié)果。

4. 規(guī)劃和合法新增的判定依據(jù)往年：永久基本農(nóng)田信息使用“三區(qū)三線”新劃定的國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫進(jìn)行套合認(rèn)定。國土空間規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)并納入國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的地區(qū)，規(guī)劃信息使用部審核入庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行套合認(rèn)定，其他地區(qū)使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進(jìn)行套合認(rèn)定。圖斑涉及的用地、用礦等審批信息，分別與上月報(bào)部審核后的審批備案信息進(jìn)行套合認(rèn)定。相關(guān)管理信息動態(tài)更新的，新下發(fā)的圖斑套合認(rèn)定方式按月更新。今年：“三區(qū)三線”使用部批復(fù)認(rèn)定的最新成果，圖斑相關(guān)用地審批信息使用部審批備案庫中的信息進(jìn)行套合認(rèn)定。

5. 合法性判定

去年：舉證判定。各級自然資源主管部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策和《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則（2023年修訂）》《礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑填報(bào)指南（試行）》等，準(zhǔn)確判定圖斑合法性，并對判定結(jié)果負(fù)責(zé)。對“新增非農(nóng)建設(shè)類”“年度內(nèi)持續(xù)變化類”圖斑，一般不得判定為其他類用地?？h級自然資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)是衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定的主體，對判定結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。對審核不通過圖斑重新作出合法性判定的其他各級自然資源主管部門，對自身作出的合法性判定結(jié)果負(fù)直接責(zé)任。對涉及違法占用耕地的地塊，必須同時(shí)判定“是否屬于新增農(nóng)村亂占耕地建房問題”。今年：年度變更中的新增建設(shè)用地，部平臺有批準(zhǔn)數(shù)據(jù)的就是合法，沒有批準(zhǔn)數(shù)據(jù)的就是不合法。數(shù)據(jù)比對更為精準(zhǔn)。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作聚焦新增建設(shè)用地的合法性判定，即對年度國土變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地的地塊進(jìn)行合法性判定。對按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，但在2025年2月15日（成果上報(bào)截止日期）前未辦理的地塊，判定為新增違法用地（其中違法占用的耕地納入問責(zé)計(jì)算范圍）。判定標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)參照《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則（2023年修訂）》（自然資辦函〔2023〕337號）執(zhí)行。

6. 填報(bào)舉證信息去年：按照“月清”工作要求開展填報(bào)，利用執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺或“國土調(diào)查云”（鼓勵一個(gè)省份內(nèi)統(tǒng)一使用一個(gè)平臺）向部上報(bào)。今年：使用統(tǒng)一平臺一次性填報(bào)舉證信息。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法信息填報(bào)工作在“國土調(diào)查云-2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法模塊”開展，按照《2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作操作規(guī)程》（另行發(fā)送）進(jìn)行登錄填報(bào)。

7. 問責(zé)計(jì)算方法及標(biāo)準(zhǔn)去年：計(jì)算方法有6種不同情形扣除分子或分母。問責(zé)下限：在考慮前述問責(zé)評估時(shí)的有關(guān)因素后，參考全國平均值，一個(gè)年度內(nèi)，省級違法占用耕地面積5000畝以上，設(shè)區(qū)市違法占用耕地面積之和500畝以上，縣級違法占用耕地面積之和100畝以上的，且違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)納入問責(zé)范圍。今年計(jì)算方法：一是計(jì)算省級非農(nóng)占耕地違法比例方法，以2024年度國土變更調(diào)查確定的年度新增建設(shè)用地占用的總耕地面積（即耕地流向新增建設(shè)用地面積）作為分母，以2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法判定為新增違法占用耕地面積作為分子，計(jì)算省級年度新增建設(shè)用地違法占用耕地面積、比例。二是計(jì)算市、縣級非農(nóng)占耕地違法比例方法，計(jì)算市、縣級年度新增建設(shè)用地違法占用耕地面積、比例時(shí)，分子、分母同時(shí)扣除國家和省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目違法占用耕地面積。問責(zé)下限：對省級違法占用耕地面積5000畝以上，設(shè)區(qū)市違法占用耕地面積500畝以上，縣級違法占用耕地面積100畝以上的，且違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的地區(qū)，其上級自然資源主管部門要按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）等有關(guān)規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索。

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