各省（區(qū)、市）黨委政府按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護(hù)的決策部署，完成了永久基本農(nóng)田控制線的劃定工作，實現(xiàn)了上圖入庫、落到實地。目前，為鞏固劃定成果，有效解決劃定不實、非法占用等問題，各?。▍^(qū)、市）正在全面梳理整改劃定成果，完善保護(hù)措施，嚴(yán)控建設(shè)占用，提高監(jiān)管水平。本期邀請專家“庚保君”針對各地實踐中遇到的主要問題進(jìn)行解答。

Q對于市級、縣級立項的深度貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目選址，如果確實難以避讓永久基本農(nóng)田，能否占用永久基本農(nóng)田？

A按照有關(guān)政策要求，對于深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項目范圍，由省級自然資源主管部門辦理用地預(yù)審，按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，并按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。其中，包含了市級、縣級立項的基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目。

Q由于新增建設(shè)用地指標(biāo)有限、城市周邊永久基本農(nóng)田較多，一些建設(shè)項目難以避讓永久基本農(nóng)田，市縣能否調(diào)整相關(guān)規(guī)劃中的永久基本農(nóng)田布局？

A新《土地管理法》第三十五條明確規(guī)定“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”“禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批”。在城市建設(shè)發(fā)展中，不符合上述占用永久基本農(nóng)田要求的，不得調(diào)整相關(guān)規(guī)劃中的永久基本農(nóng)田布局，規(guī)避占用審批。應(yīng)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極挖潛盤活存量用地，守住永久基本農(nóng)田控制線。

Q生態(tài)建設(shè)項目能否占用永久基本農(nóng)田？

A黨中央、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。省級人民政府為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提出具有國家重大意義的生態(tài)建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院同意，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)明確涉及占用永久基本農(nóng)田的規(guī)模、范圍及位置、質(zhì)量等情況，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，按要求調(diào)整補(bǔ)劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。

Q在永久基本農(nóng)田上能否種樹和挖塘養(yǎng)魚？

A新《土地管理法》第三十七條明確規(guī)定“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！薄敖拐加糜谰没巨r(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！庇谰没巨r(nóng)田不得栽種各類林木，不得挖塘養(yǎng)魚，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。已經(jīng)種植的，由縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對耕作層的影響程度組織認(rèn)定，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實不能恢復(fù)的，調(diào)出永久基本農(nóng)田并按要求補(bǔ)劃。

Q為什么要縮小征地范圍?

A《憲法》和原《土地管理法》都規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收并給予補(bǔ)償，但公共利益一直沒有明確界定。同時，原《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。實際工作中，除上述興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民住宅以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)外，其他各類建設(shè)涉及集體土地的，都通過土地征收方式獲得，征收的公共利益體現(xiàn)不夠。2014 年，中央部署開展了農(nóng)村土地制度改革三項試點，縮小征地范圍是試點內(nèi)容之一。經(jīng)過5年的改革探索，試點地區(qū)在公共利益界定方式和程序等方面取得了一定經(jīng)驗，為此次法律修改提供了實踐支撐。通過縮小征地范圍，可以更好地維護(hù)農(nóng)民集體所有土地合法權(quán)益。

Q新修改的《土地管理法》是如何體現(xiàn)縮小征地范圍的?

A新修改的《土地管理法》刪除了關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地，必須使用國有土地或者將農(nóng)民集體所有土地征收為國有土地的規(guī)定，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市預(yù)留了空間。同時，對于為了公共利益需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的情形采用列舉方式進(jìn)行限定，明確因軍事和外交、政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收農(nóng)民集體所有土地。

Q縮小征地范圍后，對建設(shè)用地有什么影響?

A新修改的《土地管理法》實施后，只有符合第45條規(guī)定的建設(shè)活動，才可征收農(nóng)民集體所有土地。今后，各類建設(shè)項目申請用地時，要對用地是否符合公共利益進(jìn)行審查，不符合公共利益的，不能實施土地征收。

Q征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是什么？

A新《土地管理法》將“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”作為征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的生活資料，征收土地除了給土地本身的補(bǔ)償外，還必須從保障被征地農(nóng)民生活和長遠(yuǎn)生計角度提供多種補(bǔ)償安置途徑，這也是征地補(bǔ)償中必須做好的工作。2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）明確，要確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。近年來，各地在征地改革實踐中積極探索，落實中央要求。此次修訂《土地管理法》時，將這項要求在法律層面明確下來。

Q征地補(bǔ)償包括哪些費用，都是怎么確定的？

A新《土地管理法》對征地補(bǔ)償費用進(jìn)行重新梳理明確。征收土地需要支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費用，并安排被征地農(nóng)民社會保障費用。新法對征地農(nóng)民社會保障費用單獨做出了規(guī)定，并明確被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保險交費補(bǔ)貼。把被征地農(nóng)民納入社會保障體系是重要的征地補(bǔ)償安置措施，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同做好這項工作。同時，新《土地管理法》對補(bǔ)償費計算方法進(jìn)行了調(diào)整，將原來的耕地年產(chǎn)值倍數(shù)法改為征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價，綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素確定，并規(guī)定至少每3年調(diào)整或重新公布一次。此外，征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費由省級政府通過制定區(qū)片綜合地價確定，征收農(nóng)用地以外其他的土地以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省級政府制定。

Q村民住宅補(bǔ)償可以通過哪些方式實現(xiàn)？

A村民住宅是農(nóng)民的重要財產(chǎn)。在總結(jié)近年來一些地方征地實踐中好的做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，新《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償可以通過重新安排宅基地建房、提供安置房或貨幣補(bǔ)償多種方式實現(xiàn)。各地可以因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取適宜的方式對征地涉及的村民住宅進(jìn)行補(bǔ)償。法律還同時規(guī)定，對因征收導(dǎo)致的搬遷、臨時安置等費用給予補(bǔ)償，以保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

新《土地管理法》第四十八條

征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每3年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

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