糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，也是探索構(gòu)建超大城市耕地保護(hù)新格局，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地資源高質(zhì)量利用的重要載體。為強(qiáng)化基層干部群眾對(duì)耕地保護(hù)的了解，特設(shè)耕地保護(hù)Q＆A專(zhuān)欄，涵蓋了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間用途管制執(zhí)法和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理等專(zhuān)題。下面帶來(lái)第一個(gè)專(zhuān)題——耕地和永久基本農(nóng)田篇。

01

什么是耕地？

耕地是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼草飼料等農(nóng)作物為主，每年可以種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地，包括熟地，新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以及間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的耕地；包括本市寬度＜1.0米固定的溝、渠、路和地坎（?。话ㄖ苯永玫乇砀鲗臃N植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設(shè)施用地。

來(lái)源:《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào))。02

耕地包括哪些類(lèi)型？

耕地主要包括水田、水澆地和旱地三種類(lèi)型。水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地，包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物（含蔬菜）的耕地，包括種植蔬菜的非工廠化的大棚用地。旱地指無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地，包括沒(méi)有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

水田

為什么要保護(hù)耕地？

手中有糧，心中不慌。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。04

什么是18億畝耕地紅線？

18億畝耕地紅線是國(guó)家經(jīng)科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，保持我國(guó)糧食安全穩(wěn)定的耕地底線。

Tips：2006年“十一五”規(guī)劃首次提出18億畝耕地紅線的約束性指標(biāo)。18億畝耕地紅線是國(guó)家根據(jù)人均用糧標(biāo)準(zhǔn)、糧食自給率、糧食單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)、糧食需求預(yù)測(cè)以及耕地需求量預(yù)測(cè)等多方面因素，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證提出來(lái)的。

05

什么是永久基本農(nóng)田？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。從2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出“永久基本農(nóng)田”的概念，“永久基本農(nóng)田”即無(wú)論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田；到2020年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中，基本農(nóng)田前面加上“永久”二字，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)的重視。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)是用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn)。

06

上海永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)是多少？

150萬(wàn)畝。

07

在永久基本農(nóng)田內(nèi)可以做什么、不可以做什么？

永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）及自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）。

08

什么是耕地“非農(nóng)化”？

耕地“非農(nóng)化”是指耕地被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為，明確提出六個(gè)嚴(yán)禁：（1）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。（2）嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。（3）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。（4）嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。（5）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。（6）嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

來(lái)源：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）。

09

什么是耕地“非糧化”？?

耕地“非糧化”是指將耕地用于種植非糧食作物或者將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的行為。

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