省林業(yè)局關(guān)于省十四屆人大二次會(huì)議第169號(hào)建議的答復(fù)

雷雨代表：

您提出的《關(guān)于解決林業(yè)部門與自然資源部門地類數(shù)據(jù)沖突問題的建議》收悉。感謝您對(duì)我省林業(yè)工作的關(guān)心和支持。現(xiàn)就建議提出的有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、關(guān)于“針對(duì)耕地流向林地的問題，懇請(qǐng)省級(jí)林業(yè)部門與自然資源部門充分協(xié)商，統(tǒng)籌考慮各縣（區(qū)）耕地指標(biāo)及林地情況，擬定統(tǒng)一且明確的指導(dǎo)意見，以便于基層林業(yè)部門與自然資源部門開展工作”的答復(fù)

耕地流向林地主要表現(xiàn)為退耕還林和耕地撂荒。就兩種情形，國(guó)家和省級(jí)已出臺(tái)明確的指導(dǎo)意見。一是退耕還林。自然資源部和國(guó)家林草局印發(fā)了《關(guān)于明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問題處置意見的通知》（自然資發(fā)﹝2023﹞176號(hào)），明確提出：對(duì)于符合國(guó)家允許退耕5種情形的已成林成草的地塊，納入林草監(jiān)督執(zhí)法；未成林成草的地塊，持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草成果鞏固和提質(zhì)增效工作。對(duì)于不符合國(guó)家允許退耕5種情形的，尊重農(nóng)民和地方政府意愿，按“一事一議”原則穩(wěn)妥處置。原為優(yōu)質(zhì)耕地的，允許恢復(fù)為耕地；實(shí)行“林糧間作”“果糧間作”且尚未達(dá)到林地或園地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，可繼續(xù)保持“林糧間作”狀態(tài)不變或逐步恢復(fù)正常耕種；對(duì)確需恢復(fù)為耕地的，由地方另行安排退耕還林還草，切實(shí)鞏固已有成果。當(dāng)前，我省正按照國(guó)家林草局統(tǒng)一部署，組織各地開展第二輪退耕還林還草落地上圖數(shù)據(jù)復(fù)核工作，下步將依據(jù)復(fù)核結(jié)果，區(qū)分耕地保護(hù)和退耕還林邊界，嚴(yán)格按照“自然資發(fā)﹝2023﹞176號(hào)”要求對(duì)退耕還林地進(jìn)行分類處置。二是耕地撂荒。自然資源部和國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)﹝2023﹞53號(hào)）、省自然資源廳、省林業(yè)局《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界持續(xù)做好調(diào)查監(jiān)測(cè)規(guī)范林地管理的通知》（黔自然資函﹝2023﹞493號(hào)）提出，國(guó)土調(diào)查成果為林地，但屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹的，經(jīng)地方各地自然資源和林草部門共同確認(rèn)到圖斑后，不納入林地管理范圍，由相關(guān)部門在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)為耕地。當(dāng)前，我省正按照自然資源部和國(guó)家林草局安排部署，組織各地開展林草濕荒普查工作，統(tǒng)一地類，明晰林地管理邊界。下步將依據(jù)林地管理邊界劃分成果，加快編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，對(duì)林地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)各地依法依規(guī)開展林地保護(hù)管理相關(guān)工作。

二、關(guān)于“為使林業(yè)項(xiàng)目能更好落地實(shí)施，帶動(dòng)林農(nóng)致富，上級(jí)林業(yè)部門在下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目任務(wù)時(shí)，可否采取‘出臺(tái)政策、縣（區(qū)）帶矢量圖斑（林業(yè)部門及自然資源部門審定）申報(bào)、下達(dá)任務(wù)’的流程開展”的答復(fù)

（一）對(duì)造林綠化任務(wù)進(jìn)行落地上圖管理

為落實(shí)耕地保護(hù)相關(guān)制度，有效遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，省自然資源廳和省林業(yè)局已聯(lián)合開展造林綠化適宜性評(píng)估，對(duì)造林綠化空間進(jìn)行落地上圖，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”后，才能立項(xiàng)和下達(dá)投資計(jì)劃。下步我省將依據(jù)國(guó)土變更和林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，對(duì)造林綠化落地上圖等成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，杜絕占用耕地造林綠化的情況。

（二）對(duì)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理

一是在下達(dá)低產(chǎn)林改造等有關(guān)項(xiàng)目任務(wù)時(shí)，嚴(yán)格按照《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》《貴州省林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》《省財(cái)政廳等10個(gè)部門關(guān)于將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調(diào)整至國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施的通知》《貴州省主要經(jīng)濟(jì)樹種低產(chǎn)林界定及改造措施（試行）》《貴州省樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)指南（試行）》《貴州省森林撫育實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)政策技術(shù)文件要求，組織各市（州）林業(yè)主管部門在結(jié)合自身森林資源情況、嚴(yán)守“雙非”政策且保障項(xiàng)目落地實(shí)施的前提下，向省級(jí)林業(yè)主管部門申報(bào)具體項(xiàng)目，納入省級(jí)預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)后，省局采取委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、專家評(píng)議等方式對(duì)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審情況、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、支出標(biāo)準(zhǔn)等確定納入部門項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目法和因素法給予支持。得到支持的項(xiàng)目，納入第二年下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。二是印發(fā)《2024年中央和省級(jí)林業(yè)財(cái)政資金預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)指南》，規(guī)定林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目必須是“利用森林和林地資源”，花卉苗木項(xiàng)目“建設(shè)基地不得占用基本農(nóng)田”。三是“十四五”期間，國(guó)家啟動(dòng)“雙重”工程以來，為規(guī)范實(shí)施管理好項(xiàng)目，省林業(yè)局編制印發(fā)了《貴州省重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)施管理指南（試行）》，從項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)、審批、計(jì)劃任務(wù)的申請(qǐng)及下達(dá)、實(shí)施管理及后續(xù)管理等整個(gè)流程指導(dǎo)市縣實(shí)施管理項(xiàng)目。下步我們將會(huì)同自然資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備和實(shí)施管理，做到謀劃一個(gè)落地實(shí)施一個(gè)見效一個(gè)。

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