日前，蘇州市自然資源和規(guī)劃局制定并印發(fā)了《關(guān)于做好節(jié)約集約用地綜合論證報告編制和審查論證工作的通知》。為便于大家更加全面、準確、完整地理解政策措施，切實做好節(jié)約集約用地綜合論證（以下簡稱“綜合論證”）報告編制和審查論證工作，現(xiàn)以答疑形式對若干熱點問題進行解答，以供參考。
01、問：
開展綜合論證能否降低建設(shè)項目前期階段時間成本，縮短報批時長？
答：綜合論證政策出臺前，建設(shè)單位需要分別開展建設(shè)項目選址、節(jié)地評價、占用耕地踏勘、涉及生態(tài)保護紅線、涉及生態(tài)空間管控區(qū)域、永久基本農(nóng)田占用補劃等六個專項論證，在流程上，多需要分別經(jīng)縣區(qū)級、市級、省級審查，并分別開展專家論證會，且部分論證存在相關(guān)部門意見、其他論證結(jié)論等前置材料要求，無法完全做到并聯(lián)開展。
開展綜合論證工作后，對于符合條件的建設(shè)項目，按照“突出重點，注重實效”的原則，整合上述6類單項論證的核心內(nèi)容，減少了論證的前置材料，降低了論證門檻，統(tǒng)一編制一份綜合論證報告，開展一次審查論證，切實防止重復(fù)審查論證。在報告質(zhì)量合格的前提下，1-2周即可以完成全部審查和論證工作，能更好護航重要項目早開工、早建成、早見效。
02、問：
如何理解編制范圍，符合編制范圍的項目是否必須開展節(jié)約集約用地綜合論證？
答：同時滿足以下條件的項目應(yīng)當開展綜合論證：①項目位于經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外（國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外）；②交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；③用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域中一種及以上管控要素。
針對①：項目跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或村莊建設(shè)邊界的，需要開展。項目位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或村莊建設(shè)邊界內(nèi)的，無需開展。
2024年1月1日起，對于需要開展綜合論證的項目，各地自然資源主管部門在開展用地預(yù)審時，均應(yīng)將綜合論證作為申報材料，如沒有提交的，應(yīng)不予受理（不予受理用地預(yù)審與選址意見書）。
審查通過的綜合論證內(nèi)容須納入可行性研究報告或項目申請報告相關(guān)章節(jié)。
2024年1月1日后核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書的項目，在申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，需提供可行性研究報告或項目申請報告中含有綜合論證內(nèi)容的相關(guān)章節(jié)。屬于無需編制綜合論證的，應(yīng)在審查報告中對相關(guān)情況予以說明。
03、問：
項目用地僅涉及少量耕地，不涉及其他管控要素，且符合其他編制范圍要求的，是否需要開展綜合論證？
答：《土地管理法》第三十七條第一款規(guī)定“非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。對于僅涉及耕地且面積較小的項目，在項目選址選線階段加強多方案比選，開展綜合論證，結(jié)合耕地空間布局、項目選址選線要求等，論證項目占用耕地的必要性合理性及避讓的可行性，促進建設(shè)項目不占或少占耕地，以達到落實最嚴格的耕地保護制度的要求。
04、問：
應(yīng)當由縣級市（區(qū)）自然資源主管部門審查的綜合論證是否必須按照市級程序操作？
答：縣級市（區(qū)）可以參照市級程序操作，也可以在充分參與項目選址選線、多要素分析、底線管控、節(jié)約集約用地的前提下探索創(chuàng)新審查論證程序，進一步提升審批效能和服務(wù)水平。
05、問：
符合編制范圍要求的項目，涉及江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域，開展綜合論證取得審查意見后是否還需要另行提請?zhí)K州市政府出具意見？
答：綜合論證為多項論證合并辦理的載體，等效于原同層級單項論證，論證通過后，可作為提請有關(guān)部門出具意見的依據(jù)。
如用地涉及江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域，需市政府出具意見的，可在綜合論證通過后提請市政府辦理。具體為：對于應(yīng)由市級自然資源主管部門審查綜合論證的項目，提請市政府出具意見時提供綜合論證開展和審查情況；對于應(yīng)由縣區(qū)級自然資源主管部門審查綜合論證的項目，在提供綜合論證報告時需附區(qū)縣審查意見作為市級論證的初審意見，不需另行編制不可避讓生態(tài)空間管控區(qū)域論證報告。
06、問：
如何理解綜合論證編制主體和組織編制主體？
答：綜合論證報告編制單位由項目建設(shè)單位自行選擇，可參照原技術(shù)報告編制情況確定，負責(zé)報告具體內(nèi)容的編制；自然資源主管部門負責(zé)組織開展綜合論證報告編制工作，包括報告的內(nèi)容核實、上報、審查、組織或參與論證。
07、問：
綜合論證應(yīng)當以項目紅線范圍開展還是以申請用地紅線范圍開展？
答：項目紅線范圍和申請用地紅線范圍（申請用地預(yù)審范圍）均應(yīng)當在綜合論證中考慮，例如在選址選線章節(jié)應(yīng)當以項目紅線范圍開展方案比選。
另外，如項目紅線范圍內(nèi)存在不涉及新增建設(shè)用地部分涉及生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域，可一并論證。
08、問：
綜合論證在涉及壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害方面如何把握，如何查詢？
答：項目涉及壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的，按照《關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資發(fā)〔2016〕16號）執(zhí)行。在綜合論證時無需提交壓覆礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估意見，僅需重點說明壓覆重要礦產(chǎn)資源情況、是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害類型，以及充分避讓情況。
在綜合論證報告編制時，編制單位可聯(lián)系市資源規(guī)劃局地質(zhì)礦產(chǎn)處（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處），提交項目名稱、坐標拐點、矢量紅線等材料后進行初步查詢，無需項目單位正式行文。
09、問：
如何理解把握選址選線方案比選的要求及其合理性分析？
答：在選址選線章節(jié)，應(yīng)當對項目整體或者局部提出不少于3個、滿足選址選線基本要求、相對穩(wěn)定的互斥型備選方案，通過定量比較和定性分析綜合比選，最終確定1個技術(shù)先進適宜、節(jié)地水平先進、經(jīng)濟合理可行，能兼顧多方利益、綜合效益最優(yōu)的推薦方案。
備選方案的選取應(yīng)當結(jié)合行業(yè)主管部門（或履職單位）、建設(shè)單位、設(shè)計單位以及同級自然資源主管部門共同開展選址選線方案研究的實際情況，避免“為比選而比選”。
選址選線具有唯一性的建設(shè)項目，例如改擴建項目，應(yīng)增加選址選線唯一性論證內(nèi)容，論據(jù)應(yīng)當充分有說服力，不需要分析備選方案和推薦方案。
10、問：
會審論證階段，專家組成員如何確定？
答：參照《江蘇省建設(shè)項目節(jié)地評價規(guī)程（2021年版）》，專家組成員應(yīng)為5人及以上單數(shù)，包含至少2名自然資源領(lǐng)域?qū)＜遥ㄔ瓌t上從江蘇省自然資源專家?guī)爝x擇）和至少2名本行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄔ瓌t上從行業(yè)專家?guī)爝x擇）。
11、問：
節(jié)地水平的先進性章節(jié)中需要案例對比，目前是否已建立項目案例庫，如何使用案例庫？如尚未建立，如何界定論證報告中提供比選方案的準確性和數(shù)據(jù)的真實性？
答：據(jù)了解，我省案例庫正在收集建立過程中，待發(fā)布后可供查詢相關(guān)類比項目，提供技術(shù)支持?，F(xiàn)階段，編制單位可根據(jù)項目實際情況，自行選取項目類型相似、節(jié)地技術(shù)先進的案例。比選案例不限于蘇州市域范圍，可在全省乃至全國范圍內(nèi)選取。在會審論證階段，由專家組對案例的真實性、適用度及合理性進行質(zhì)詢。
各地在實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)建議可隨時聯(lián)系我局反饋，后續(xù)將不定期更新發(fā)布政策問答，共同助力自然資源領(lǐng)域“放管服”水平不斷提升。
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