1
今天談“三調(diào)”。
全稱：
第三次全國國土調(diào)查。
不懂國土，
難懂中國。
2
請留意，
國土和土地不一樣。
插曲一下：
1984年5月到1997年底，
第一次全國土地調(diào)查。
2007年7月1日到2009年，
第二次全國土地調(diào)查。
2017年10月16日，
國務(wù)院決定自2017年起開展
第三次全國土地調(diào)查。
基本10年一次。
因為，《土地調(diào)查條例》規(guī)定：
“每10年進行一次全國土地調(diào)查”。
?
情況出現(xiàn)變化：
2018年8月29日，
第三次全國土地調(diào)查
調(diào)整為
第三次全國國土調(diào)查。
為何調(diào)整？
機構(gòu)設(shè)置、
人員變動、
工作需要。
3
三調(diào)，歷時三年。
今年以來，
1）國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組會議
2）國務(wù)院常務(wù)會議
3）中共中央政治局常委會議
4）中共中央政治局會議
先后聽取并原則同意了
三調(diào)主要情況匯報。
其中，
政治局會議指出：
第三次全國國土調(diào)查
是近年來開展的一次重大國情國力調(diào)查，
也是黨和國家機構(gòu)改革后
統(tǒng)一開展的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查，
對調(diào)查中反映出的問題，
要高度重視、深入分析，
采取有針對性措施切實加以解決。
日前，
國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、
自然資源部、
國家統(tǒng)計局
聯(lián)合發(fā)布了
《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》。
4
8月26日，
自然資源部舉行發(fā)布會，
通報“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果。
稍列舉：
A：四級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫
以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，
全面查清了我國陸地國土利用現(xiàn)狀等情況，
建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
B：把“濕地”列為一級地類
“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為
與耕地、園地、林地、草地、水域
等并列的一級地類。
將“二調(diào)”分類中分別
歸屬于林地、草地、水域及水利設(shè)施用地的
“紅樹林地”
“森林沼澤”
“灌叢沼澤”
“沼澤草地”
“沿海灘涂”
“內(nèi)陸灘涂”和“沼澤地”
等7個二級地類歸入“濕地”一級地類。
C：嚴(yán)格區(qū)分耕地與園地地類
“三調(diào)”成果顯示，
10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝，
在非農(nóng)建設(shè)占用耕地
嚴(yán)格落實了占補平衡的情況下，
耕地地類減少的主要原因是
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。
總的來看，耕地
凈流向林地1.12億畝，
凈流向園地0.63億畝。
耕地種植的
多為一年一季或多季收獲的糧棉油糖菜等農(nóng)作物，
園地則以
一次種植多年收獲的方式種植果樹、茶樹等經(jīng)濟作物；
耕地上產(chǎn)出的
主要滿足居民對糧食的基本需求，
而園地上產(chǎn)出的
主要滿足居民飲食結(jié)構(gòu)多樣化的需求。
嚴(yán)格區(qū)分“耕地”和“園地”地類，
可以有效支撐對耕地“非糧化”的管控，
更好地落實新修訂的《土地管理法實施條例》
關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。
全國共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地和
1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地。
如果需要，
這兩類農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，
但要付出必要的成本。
D：生態(tài)建設(shè)上取得的積極成效
“三調(diào)”結(jié)果顯示，
10年間，生態(tài)功能較強的
林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類
合計凈增加了2.6億畝，
生態(tài)建設(shè)上取得的積極成效。
E：國土利用和生態(tài)建設(shè)格局在局部地區(qū)還不穩(wěn)定
10年間，
全國有2.29億畝耕地流向
林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等
生態(tài)功能較強的地類，
又有2.17億畝上述地類流向耕地，
說明當(dāng)前我國國土利用和生態(tài)建設(shè)格局
在局部地區(qū)還不穩(wěn)定。
F：一些地方生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理
“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)
有880多萬畝坡度25度以上的林地被開墾成了耕地，
有1.8億畝坡度25度以下的耕地上種了樹，
其中有6200多萬畝是坡度2度以下的平地。
年降水量400mm以下地區(qū)
新增喬木林地4900萬畝、灌木林地1.8億畝；
年降水量200mm以下地區(qū)
約6500萬畝草地流向林地。
這些與自然地理格局不相符合的做法，
既影響國家糧食安全，
又影響國土綠化成效長期鞏固。
這個問題必須高度重視。
G：全國建設(shè)用地總量6.13億畝
“三調(diào)”結(jié)果顯示，
全國建設(shè)用地總量6.13億畝，
較“二調(diào)”時增加1.28億畝，
增幅26.5%。
同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%，
常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%。
總體看，
建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應(yīng)。
H：建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問題依然突出
從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，
城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達到1.55億畝，
一些地方存在大量低效和閑置土地。
村莊用地總規(guī)模達3.29億畝，
總量較大、布局不盡合理。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用的潛力較大。
這些正是我們今后
推動建設(shè)用地集約高效利用的著力點。
5
附：
第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報
（2021年8月25日）
國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
自然資源部
國家統(tǒng)計局
2018年9月，
國務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”），
以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點匯總數(shù)據(jù)。
“三調(diào)”全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像制作調(diào)查底圖，
廣泛應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等新技術(shù)，
創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機制，
全流程嚴(yán)格實行質(zhì)量管控，
歷時3年，
21.9萬調(diào)查人員先后參與，
匯集了2.95億個調(diào)查圖斑數(shù)據(jù)，
全面查清了全國國土利用狀況。
現(xiàn)將全國主要地類數(shù)據(jù)公布如下：
（一）耕地12786.19萬公頃（191792.79萬畝）。
其中，
水田3139.20萬公頃（47087.97萬畝），占24.55%；
水澆地3211.48萬公頃（48172.21萬畝），占25.12%；
旱地6435.51萬公頃（96532.61萬畝），占50.33%。
64%的耕地分布在秦嶺－淮河以北。
黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆等
5個省份耕地面積較大，
占全國耕地的40%。
位于一年三熟制地區(qū)的耕地1882.91萬公頃（28243.68萬畝），
占全國耕地的14.73%；
位于一年兩熟制地區(qū)的耕地4782.66萬公頃（71739.85萬畝），
占37.40%；
位于一年一熟制地區(qū)的耕地6120.62萬公頃（91809.26萬畝），
占47.87%。
位于年降水量800mm以上（含800mm）地區(qū)的耕地4469.44萬公頃（67041.62萬畝），
占全國耕地的34.96%；
位于年降水量400-800mm（含400mm）地區(qū)的耕地6295.98萬公頃（94439.64萬畝），
占49.24%；
位于年降水量200-400mm（含200mm）地區(qū)的耕地1280.45萬公頃（19206.74萬畝），
占10.01%；
位于年降水量200mm以下地區(qū)的耕地740.32萬公頃（11104.79萬畝），
占5.79%。
位于2度以下坡度（含2度）的耕地7919.03萬公頃（118785.43萬畝），
占全國耕地的61.93%；
位于2－6度坡度（含6度）的耕地1959.32萬公頃（29389.75萬畝），
占15.32%；
位于6－15度坡度（含15度）的耕地1712.64萬公頃（25689.59萬畝），
占13.40%；
位于15－25度坡度（含25度）的耕地772.68萬公頃（11590.18萬畝），
占6.04%；
位于25度以上坡度的耕地422.52萬公頃（6337.83萬畝），
占3.31%。
（二）園地2017.16萬公頃（30257.33萬畝）。
其中，
果園1303.13萬公頃（19546.88萬畝），
占64.60%；
茶園168.47萬公頃（2527.05萬畝），
占8.35%；
橡膠園151.43萬公頃（2271.48萬畝），
占7.51%；
其他園地394.13萬公頃（5911.93萬畝），
占19.54%。
園地主要分布在秦嶺－淮河以南地區(qū)，
占全國園地的66%。
（三）林地28412.59萬公頃（426188.82萬畝）。
其中，
喬木林地19735.16萬公頃（296027.43萬畝），
占69.46%；
竹林地701.97萬公頃（10529.53萬畝），
占2.47%；
灌木林地5862.61萬公頃（87939.19萬畝），
占20.63%；
其他林地2112.84萬公頃（31692.67萬畝），
占7.44%。
87%的林地分布在年降水量400mm（含400mm）以上地區(qū)。
四川、云南、內(nèi)蒙古、黑龍江等4個省份林地面積較大，
占全國林地的34%。
（四）草地26453.01萬公頃（396795.21萬畝）。
其中，
天然牧草地21317.21萬公頃（319758.21萬畝），
占80.59%；
人工牧草地58.06萬公頃（870.97萬畝），
占0.22%；
其他草地5077.74萬公頃（76166.03萬畝），
占19.19%。
草地主要分布在西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川等6個省份，
占全國草地的94%。
（五）濕地2346.93萬公頃（35203.99萬畝）。
濕地是“三調(diào)”新增的一級地類，包括7個二級地類。
其中，
紅樹林地2.71萬公頃（40.60萬畝），
占0.12%；
森林沼澤220.78萬公頃（3311.75萬畝），
占9.41%；
灌叢沼澤75.51萬公頃（1132.62萬畝），
占3.22%；
沼澤草地1114.41萬公頃（16716.22萬畝），
占47.48%；
沿海灘涂151.23萬公頃（2268.50萬畝），
占6.44%；
內(nèi)陸灘涂588.61萬公頃（8829.16萬畝），
占25.08%；
沼澤地193.68萬公頃（2905.15萬畝），
占8.25%。
濕地主要分布在青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆、四川、甘肅等7個省份，
占全國濕地的88%。
（六）城鎮(zhèn)村及工礦用地3530.64萬公頃（52959.53萬畝）。
其中，
城市用地522.19萬公頃（7832.78萬畝），
占14.79%；
建制鎮(zhèn)用地512.93萬公頃（7693.96萬畝），
占14.53%；
村莊用地2193.56萬公頃（32903.45萬畝），
占62.13%；
采礦用地244.24萬公頃（3663.66萬畝），
占6.92%；
風(fēng)景名勝及特殊用地57.71萬公頃（865.68萬畝），
占1.63%。
（七）交通運輸用地955.31萬公頃（14329.61萬畝）。
其中，
鐵路用地56.68萬公頃（850.16萬畝），
占5.93%；
軌道交通用地1.77萬公頃（26.52萬畝），
占0.18%；
公路用地402.96萬公頃（6044.47萬畝），
占42.18%；
農(nóng)村道路476.50萬公頃（7147.56萬畝），
占49.88%；
機場用地9.63萬公頃（144.41萬畝），
占1.01%；
港口碼頭用地7.04萬公頃（105.64萬畝），
占0.74%；
管道運輸用地0.72萬公頃（10.85萬畝），
占0.08%。
（八）水域及水利設(shè)施用地3628.79萬公頃（54431.78萬畝）。
其中，
河流水面880.78萬公頃（13211.75萬畝），
占24.27%；
湖泊水面846.48萬公頃（12697.16萬畝），
占23.33%；
水庫水面336.84萬公頃（5052.55萬畝），
占9.28%；
坑塘水面641.86萬公頃（9627.86萬畝），
占17.69%；
溝渠351.75萬公頃（5276.27萬畝），
占9.69%；
水工建筑用地80.21萬公頃（1203.19萬畝），
占2.21%；
冰川及常年積雪490.87萬公頃（7362.99萬畝），
占13.53%。
西藏、新疆、青海、江蘇等4個省份水域面積較大，占全國水域的45%。
“三調(diào)”是一次重大國情國力調(diào)查，
也是黨和國家機構(gòu)改革后統(tǒng)一開展的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查。
“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了我國國土利用狀況，
也反映出耕地保護、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地方面存在的問題，
必須采取有針對性的措施加以改進。
要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，
壓實地方各級黨委和政府耕地保護責(zé)任，
實行黨政同責(zé)。
要堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，
從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。
從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)
占用耕地或改變耕地用途行為。
規(guī)范完善耕地占補平衡。
確保完成國家規(guī)劃確定的
耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)。
要堅持系統(tǒng)觀念，
加強頂層規(guī)劃，
因地制宜，
統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)。
要堅持節(jié)約集約，
合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，
提高土地開發(fā)利用效率。
繼續(xù)推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，
完善政府引導(dǎo)市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系。
強化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評價，
大力推廣節(jié)地模式。
“三調(diào)”成果是
國家制定經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、
重要政策舉措的基本依據(jù)。
要加強“三調(diào)”成果共享應(yīng)用，
將“三調(diào)”成果作為國土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項規(guī)劃的
統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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